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在广东省广州市海珠区凤阳辖区内，外来务工人员多，超过本地人口3倍，是典型的人口倒挂区域。在经营活动密集、人口流动大的环境下，各类治安刑事纠纷常有发生。但在警力有限的情况下，仅靠公安机关，很难彻底化解群众矛盾。
2010年3月，海珠区凤阳街道创立“司警联调”纠纷调解模式，在派出所设立凤阳司警联调室，由街道聘请两名专职调解员，经司法所培训后派驻到司警联调室从事司警联调工作，专门调解各类因治安案件引起的民事纠纷，有效化解社会矛盾。
前不久，海珠区康乐社区老街坊伍叔兴来到凤阳司法所，一见到司法所的同志，就拉住他们的手热情地说：“感谢你们帮我解决了难题啊!”原来，两个月前伍叔出租的铺位到期，但租客既不续租又以种种理由拖延交租，虽多次交涉，但双方一直无法谈拢，还差点打起来，险些酿成治安案件。为此，伍叔找到凤阳司法所派驻凤阳派出所司警联调室的人民调解员老张。在接到伍叔的申请后，老张邀请两位当事人到调解室来摆龙门阵，释法律、讲人情。最终双方达成续租的协议。
老张长期从事人民调解工作，在他的调解生涯里，已成功调解了上千件案件，无一投诉。以前群众遇事总爱找警察，现在大家还知道遇事可以找人民调解员了。这大大减少了小矛盾导致大纠纷的发生率，降低解决纠纷的成本。
为进一步完善“司警联调”机制，今年以来，海珠区整合资源，打造凤阳街人民调解中心。该中心是由人民调解组织和人民调解员共同协调、管理、指导的中心，既是案件调解、调处的调度中心，也是法院、司法所、派出所、行业协会、商会等各类调解资源的联动中心。人民调解中心对整个街道的社会矛盾纠纷的调解、调处进行管理、指导、分流、协调和处置，并对重大、复杂疑难纠纷进行分析研判预警、提出意见，实现各类资源和信息有效整合和共享。
此外，为积极践行新民事诉讼法第一百九十四条“调解协议达成后，双方当事人认为有必要的，应当在调解协议生效之日起30日内向调解组织所在地基层人民法院申请司法确认”的规定，海珠区凤阳街道与法院合作，对已成功调解的案件，在取得双方当事人的同意后，交由法院进行司法确认，提高调解的公信力与司法效力。不到一个月，已有30余件交通事故案件得到司法确认，将法律的刚性与调解的柔性相结合，更好地维护了群众的合法权益。
“通过‘司警’之间的紧密配合，公安派出所的执法刚性与人民调解员的调解柔性更好地得以发挥，在基层维稳中发挥了多重优势：矛盾纠纷及时化解，公安警力有效释放，普法覆盖各个角落，警民关系更加和谐。”海珠区委书记马正勇介绍，“司警联调”机制运行至今，已经成功调解纠纷3500多宗。
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（编辑：刘然）
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