时政热点：建言“十四五” 共绘新蓝图(3)

　　确保国家产业安全，我国制造业需要保持与经济发展水平相适应的比重，引导形成更加科学合理的细分产业结构。

　　正确把握国内大循环为主与国内国际双循环相互促进的关系、政府和市场的关系、制造业与服务业的关系、自主创新与高水平对外开放的关系、稳定预期与改善营商环境的关系，加快构建适应制造业高质量发展的指标体系、财税政策支持体系、标准体系、统计体系、评价体系、绩效考核体系。改革优化有利于先进制造业的增值税、消费税、所得税等财税政策。进一步增强制造业的柔性和韧性，实现更为安全的发展。

　　实施产业基础再造工程，提升产业链国际竞争力。短期要补链，梳理供应链“断点”，尽快找到替代方案，确保产业链平稳;中期要固链，疏通短板“堵点”，聚焦“卡脖子”重点领域，在“十四五”规划及国家重大专项中进行重点部署，确保产业链安全;长期要强链，推动新基建落地生根，为制造业提质增效赋能。

　　营造更加适应制造业高质量发展的市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境。完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，统筹强化知识产权保护与产权保护等;促进产业政策向创新政策转型。

　　健全解决相对贫困长效机制

　　全国政协常委 麻建国(代表致公党中央)

　　今年是脱贫攻坚收官之年。随着剩余贫困人口和贫困县脱贫摘帽任务完成，解决相对贫困成为一项长期任务。“十四五”时期，乡村产业、人口、社会结构将进一步演变，建议“十四五”期间加快实施乡村振兴战略，健全解决相对贫困长效机制。

　　秉持系统思维，将解决相对贫困纳入乡村振兴战略与全民社会保障体系建设一体推进。一是以脱贫摘帽为新起点，全面梳理扶贫政策和保障措施。研究制定多维相对贫困标准，精准识别相对贫困群体类型，有针对性地制定扶贫政策。二是加强乡村振兴的政策支持，优先向扶贫重点区域和相对贫困人口倾斜，以项目建设代替传统的资金扶持，提升发展能力和脱贫水平。

　　努力培育壮大更多新产业、新业态、新商业模式，推进“十四五”期间扶贫与产业振兴有效衔接。一是实施有利于低收入群体增收的产业政策。加大对欠发达地区优势特色农业的扶持力度。二是借力新基建布局，完善消费扶贫产业链，推动扶贫产业升级，补齐农村物流配送短板。

　　打破二元体制壁垒，确保“十四五”期间实现要素流动、交换和配置更充分。一是探索完善资产收益扶贫办法。借助农村集体产权制度改革红利，积极推进“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，提高生产效益和农民收入。二是引导工商资本、社会资本“上山下乡”，带动人才、资金、技术等要素向农村聚集。三是补齐农村基本公共服务短板，推进优质公共服务向乡村转移、社会事业向农村覆盖。

　　综合治理华北地下水超采问题

　　全国政协常委 姜大明

　　华北地区是我国地下水超采和地面沉降最为严重的地区。有关部门和地方积极推动各项措施落实，治理效果开始显现，但在进度和成效上还存在较大差距，必须进一步统一认识、整合力量、强化措施，推动该项工作在“十四五”时期取得重点突破和实质性进展。建议：

　　“十四五”规划应对综合治理作出专项安排。坚持以水定需、以水定地、以水定产、以水定城，把水资源特别是地下水资源作为华北地区最大的刚性约束。治理的重点应放在地下水压采上，综合运用“节、控、调、管”及生态涵养等重点措施，努力实现治理目标。发挥部际联席会议作用，建立京津冀联防联控机制。

　　各有关方面应为综合治理创造有利政策环境。在第三次全国国土调查的基础上，对地下水严重超采区的永久基本农田做出适当调整。在保障国家粮食安全的前提下，对河北省小麦种植面积和产量考核指标做出相应核减。

　　发挥好财税、价格、市场的支持激励作用。根据工作推进需要，进一步加大资金投入和支持力度，保障治理资金需求。国家有关节水项目和专项资金应向超采治理倾斜，尽可能多地运用以奖代补方式，形成资金安排与治理效果挂钩的投入激励机制。

　　多措并举为综合治理提供可靠替代水源。依靠科技和法治建设世界一流的节水型社会。强化科技攻关，推广节水技术。加大海绵城市建设力度，修复城市水生态。严格执行水法、水污染防治法等现行法规，加快地下水管理条例立法进程。

　　完善机制有效化解矛盾

　　全国政协常委 舒晓琴

　　党的十九届四中全会强调完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。建议“十四五”期间在推进社会治理体系和治理能力现代化进程中，进一步完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，有效维护群众合法权益和社会和谐稳定。

　　完善拓展群众诉求表达机制。健全党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，依托群团组织、社会组织、大众传媒等平台，对凡是涉及群众切身利益的问题进行充分协商。推广热线、网络、移动端、视频等方式，健全群众建议征集制度，拓展群众诉求表达渠道。