时政热点：建言“十四五” 共绘新蓝图(2)

　　统筹谋划公共卫生体系建设

　　全国政协常委 蔡 威(代表农工党中央)

　　认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，充分认识公共卫生体系在国家发展大局、国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位，建议在“十四五”规划中统筹谋划公共卫生治理体系建设。

　　按照中共十九大确定的两个阶段任务，高标准谋划“十四五”公共卫生体系建设目标。围绕增进健康福祉和守住安全底线两大任务，落实健康中国战略部署，加快实施健康中国行动，将改革完善重大疫情防控体制机制、强化国家公共卫生体系建设全面纳入国家“十四五”规划。

　　完善公共卫生体系，健全重大疫情防控、救治和科研协同机制。一是将大疾控体系建设作为一项根本性建设来抓。二是建设平战结合、定位明确的公共卫生医疗救治体系。建立重特大突发公共卫生事件分级、分层、分流的救治机制，强化大数据、5G、区块链等技术在公共卫生领域的应用。优化中医药应急救治网络，完善中西医协作机制。强化科技支撑，加快构建疫情防控相关的临床救治、药物、疫苗、检测、病原学、流行病学联合科技攻关。统筹安排重点任务和重大项目，积极推进疫苗研发工作。启动生物安全重大科技计划。

　　突出供给侧结构性改革，全面提升公共卫生服务能力。着力提升疾控机构现代化水平。加强国家医学中心、区域医疗中心建设，规划布局国家重大疫情救治基地。强化县级及以下医疗机构救治能力。大力补齐学科短板。强化人事和薪酬政策保障，提高专业性公共卫生机构薪酬待遇水平。

　　深化金融供给侧结构性改革

　　全国政协常委 宋 海

　　“十四五”期间，要通过金融供给侧结构性改革，提升金融市场配置资源效率，增强金融服务实体经济的能力，有效防范化解金融风险，实现金融高质量发展。建议：

　　以国民经济和社会发展需求为导向，减少无效、低效金融供给，提升金融供给能力、效率和质量。重点是解决好对小微企业和民营企业的金融支持，改变直接融资和间接融资比例失衡的现状，支持符合条件的企业特别是科技创新型企业、中小企业通过资本市场融资，拓宽企业多元化融资渠道，提高金融资源配置效率。

　　大力发展中小银行、民营银行、农村合作银行等，精准对接小微企业和农村金融需求。重点是优化大中小金融机构布局，大力发展定位于专注微型金融服务的中小金融机构。加大对小微企业提供优质服务的中小银行的政策支持力度，在它们开设网点、流动性支持、资本补充、信贷额度、定向货币政策工具等方面给予全面倾斜。

　　金融机构金融产品创新应以服务实体经济为主，必须减少金融机构为自我服务的产品创新。金融机构应把服务实体经济放在首要位置。建议金融主管部门将金融机构金融产品创新是否为实体经济服务作为对金融机构检查和考核的重点。

　　大力发展具有创新力的金融科技，做好普惠金融服务。加大金融科技对中小微企业、“三农”等薄弱环节的金融支持。通过大力发展金融科技，扩大普惠金融服务中小微企业的覆盖面，增强普惠金融服务企业的能力。

　　促进城市群高质量发展

　　全国政协常委 张道宏(代表民盟中央)

　　“十四五”期间，城市群(含都市圈)是高质量发展最为重要的空间载体。应立足于现有城市群发展的基础，探索形成科学、高效的城市群治理体系，推动城市群高质量发展，更好地发挥城市群的引擎功能。建议：

　　完善城市群治理结构，保障城市群承担的国家战略任务得到落实。建立更高层次的部、省、市相关部门参与的城市群发展协调机构，明确各级政府及其职能部门在国家级城市群发展中的地位、责任等。注重解决跨省区、跨几个城市群的重大合作问题。

　　超前研究与城市群有关的法律与制度问题。全国层面上，对城市群相关治理问题的立法先行研究，及时总结城市群治理的经验与做法，推动部分探索性做法在“十四五”期间上升到地方或区域法规层面。

　　以联合编制与实施规划为突破口促进城市群发展。完善城市群联合规划编制的程序，推动城市群内部各城市建立协调架构，解决城市群发展遇到的重点、难点和痛点问题，主要包括：探索区域共享式的财税设计方案;建立区域联合发展基金(共同基金);营造区域共同营商环境，清除壁垒等。

　　在城市群下大力气推进要素市场化改革。“十四五”期间，建议以城市群为重点区域，设计出长期国债支持的重大基础设施等项目。研究土地、人口关系，在城市群地区加大土地改革力度，促进城市群人口与经济承载力进一步增强。针对中心城市、城市群的实有常住人口，研究优化住房、医疗等资源配置政策。

　　为制造业补短板锻长板

　　全国政协常委 张连起

　　“十四五”时期，我国制造业的发展应立足于超大规模国内市场，关注“大而不强、全而不精”的现实条件，着眼于应对外部严峻挑战，补短板、锻长板，以“鼎新”带动“革故”，以增量辐射存量，在推动传统产业转型升级的同时，培育壮大前沿技术产业。建议在以下方面聚焦发力：