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依法征兵，不是一个新话题。从我国第一部《兵役法》落地，依法征兵就是每年征兵工作的主旋律之一。然而，时至今日，依法征兵仍然面临不少问题和挑战。
征兵，要将法治挺在前面
——征兵调研手记（下）
依法征兵，不是一个新话题。从我国第一部《兵役法》落地，依法征兵就是每年征兵工作的主旋律之一。然而，时至今日，依法征兵仍然面临不少问题和挑战。在实际征兵工作中，依法征兵究竟怎样看、怎么办？6月下旬，记者就此问题进行了采访调研。
从47%到99.5%——
嗓门再大，不如依法依规成效大
兵役登记，是《兵役法》对每年12月31日以前年满18周岁的男性公民的一项法律规定，也是征兵工作的一项基础性工作。
这条法律规定落实得如何？山西省军区原军务动员处处长薛向锋多年从事征兵工作，对此感触颇多。
去年，他们从年初吆喝到年尾，全省适龄青年兵役登记率也只达到了47%。可今年截至6月底，兵役登记率已达99.5%。
一年间的变化缘何这么大？薛向锋说，归根结底就一条：严格依法办事。
今年4月，省教育厅、公安厅、卫计委和征兵办公室，依据《兵役法》，制定下发了《山西省兵役登记暂行规定》，对兵役登记明确了硬杠杠：符合登记条件的高中毕业生，不履行兵役登记，办不了毕业手续；新生到大学报到，不履行兵役登记，无法完成学籍注册，入学手续暂缓办理。
嗓门再大，不如依法依规成效大，这是山西适龄青年兵役登记工作带来的一个启示。
客观上讲，我国人口众多，兵员储备较足，以往，各地适龄青年参军热情也很高，完成征兵任务也相对容易。但是，近年来，随着市场经济深入发展，由于现实利益驱使及价值观念的变化，尤其是以往一些具有吸引力的政策取消，征兵工作遇到了一些挑战。
薛向锋说，最明显的是2011年《兵役法》修改后，取消了城镇户口退役士兵指令性安置政策，对一些县市征兵工作产生了一些消极影响。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，谱写了法治中国建设的恢弘新篇章。临汾军分区副司令员杜海峻说，依法征兵是贯彻“全面依法治国”方略的一项具体措施，是依法行政的重要组成部分，也是市场经济条件下提高征集兵员质量、完成征兵任务的重要保证。面对市场经济条件下的种种挑战，依法征兵，是大势所趋，也是必由之路。
违法岂能这样理直气壮——
依法征集面临的挑战在哪里
在长治市采访，城区东街道武装部部长冯钟恒讲了这么一件事：
今年兵役登记期间，有一个街道武装部发现，一位户籍在辖区内的适龄青年一直没有来进行兵役登记。眼看截止日期快到了，武装部就在当地公安机关的协助下，为其办理了兵役登记。谁知，那名青年以侵犯隐私权为借口，纠集亲友到街道武装部找麻烦，把工作人员堵在办公室里好几个小时。
“适龄青年不积极主动进行兵役登记就是违法，没想到违法竟违得这样理直气壮！”尽管不是自己辖区内发生的事，冯钟恒讲起来还是有些义愤填膺。
这件事不大，可从中看出依法征兵面临一些挑战。具体讲大体有这么几条：
一是相关的法律法规不够完善具体，违法难究。也就是说，法律这张网的结点不够牢固，法的网眼太大，不够紧密。像《兵役法》的罚则规定不够具体，一些拒绝和逃避兵役义务的违法行为难认定，处罚比较困难。冯钟恒曾经学过法律，他说：“法就应该是坐标系，依法办事，就是参照法的横、纵坐标执行。”
二是有法不依、执法不严。有些职能部门和群众认为兵役法规是不可以没有、但可以不用的“摆设”，征兵中也确有一些人不按规定程序和要求办理，凭关系、讲面子以及靠行政干预的现象。对于兵员征集中一些违法违规行为，兵役机关掌握了解，却没有执法权。有些地区政府机关有执法权，却不愿意较真碰硬，怕认真执法惹上麻烦。
三是违法成本低。对于一些拒绝或逃避服兵役的行为，有些地方失之于宽、失之于软，因为人情、关系等原因，要么视而不见，要么蜻蜓点水，简单批评教育或罚点钱了事，没有触及到违法者的痛点。
许多在征兵工作一线的工作人员呼吁，必须尽快搬走这些“绊脚石”，让依法征集之路越走越顺。
拒服兵役者想参加高考却报不了名——
让法律成为不可触碰的高压线
两个月前，有一名曾经拒服兵役的青年，想参加今年高考，报名时却怎么也报不上，就打电话向山西省教育厅咨询。教育厅工作人员答复说，对你拒服兵役的处罚尚未到期。
山西省军区领导说，从教育厅反馈的情况看，全省上下对拒服兵役的处罚是实实在在地执行，没有打折扣。
依法对拒服或逃避服兵役进行处罚，让法律成为不可触碰的高压线，是山西省依法征兵的一个突出特点。
去年年初，山西省军区与省政府依照《兵役法》规定，联合对全省53名拒服兵役的青年进行了处罚，明确这些人员2年内不得升学、出国，参公企业招聘或公务员招考也不得招录。
与之同步，各市县也出台了相应的举措。
大同、吕梁、忻州等市对不登记、登记不应征、体检合格不走、入伍后又跑回来等实施阶梯式处罚，坚持依法依规对征兵工作进行全过程监督。
服兵役是责任更是义务，让逃避一时者后悔一世。2015年11月，山西寿阳县政府公众号公布，该县李某服兵役期间怕苦怕累，不参加正常训练，逃避服役，依法给予“罚款、不得录用为公务员、3年内不得为其办理工商营业执照、2年内不得升学”等9条处罚。有媒体说，这是该县开出的“最狠”拒服兵役罚单。
当然，要走好依法征兵之路，严格执法只是一个方面。采访中，许多参与兵员征集的干部也提出一些好的建议。
——要适应新形势新任务，进一步完善相关法律法规，推进征兵工作制度建设。针对兵役法规操作难度大、配套法律不尽完善的现象，相关立法部门应加快立法进程，特别是推动地方配套法规建设，编密法律的网眼，使征兵工作遇到挑战和困难时能有法可依。
——要深入普法，搞好政策法律宣传教育。知法懂法是依法征兵的前提。大家反映，要把兵役法规宣传纳入全民普法教育计划，纳入国防教育服务体系，并在宣传手段、方法、时机上动脑筋、想办法，把《兵役法》普及到千家万户，营造全社会关心、支持国防和军队建设的氛围，促进政府依法征兵、青年依法服役局面的形成。
——要严格执法，确保政策法律有效落实。一方面，加大执法监督检查力度，建立征兵执法调查制度、执法检查制度和事案查询制度，将执法监督的介入阶段，由事后监督发展为事前、事中、事后监督并重；执法监督的模式从突击性、被动的静态监督发展为动态的长效监督，并将执法的法律依据、执法程序、执法结果、举报办法和电话，一律向社会公布，接受社会监督。另一方面，要健全违法追究机制。进一步细化处罚标准、加大处罚力度，将拒绝或逃避兵役登记、因思想问题退兵人员情况纳入社会征信体系，在招录公职人员、办理出国（境）手续、升学转学等方面予以限制；对拒绝、逃避征集且拒不改正的应征公民，除原有不得录为公务员等处罚措施外，情节严重的，建议增加其他处罚条款，以此促进公民依法履行兵役义务。
依法征兵，任重道远。
我国相关法律法规
■《中华人民共和国宪法》第五十五条
依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。
■《中华人民共和国国防法》第五十条
各级兵役机关和基层人民武装机构应当依法办理兵役工作，按照国务院和中央军事委员会的命令完成征兵任务，保证兵员质量。其他有关国家机关、社会团体和企业事业单位应当依法完成民兵和预备役工作，协助兵役机关完成征兵任务。
■《中华人民共和国兵役法》第十条
全国的兵役工作，在国务院、中央军事委员会领导下，由国防部负责。
各军区按照国防部赋予的任务，负责办理本区域的兵役工作。
省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县、自治县、市、市辖区的人民武装部，兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府领导下，负责办理本区域的兵役工作。
机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府，依照本法的规定完成兵役工作任务。兵役工作业务，在设有人民武装部的单位，由人民武装部办理；不设人民武装部的单位，确定一个部门办理。
■《征兵工作条例》第五十一条
机关、团体、企业事业单位拒绝完成征兵任务的，阻挠公民履行兵役义务的，或者有其他妨害征兵工作行为的，依照兵役法和有关法规的规定予以处罚。
有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记和体格检查的，应征公民拒绝、逃避征集的，依照兵役法和有关法规的规定予以处罚。
外国相关规定
美国 美国目前实行全志愿兵役制，凡年满17至35周岁的男女，经智力测验和身体检查合格者，均可入伍，年限根据本人与军方签订的合同而定。第一次入伍的士兵服役期为4年，技术复杂的专业士兵服役期为6年。第一期服役期满后，可继续签订合同，延长服役最长可达30年。
以色列 以色列确定了少而精的常备军和数量较多的预备役部队相结合的建军方针，坚持“全民皆兵”的原则，实行义务兵役制，同时也招募少量的职业军人，服现役期满后转入预备役。
法国 法国军队是以职业军人为主、志愿军人为辅的职业化军队。法国《国民役法》规定：年满17周岁不参加兵役登记者，判处1年以下有期徒刑，接到入伍通知拒不入伍报到者，判处1年以上 3年以下有期徒刑。
韩国 韩国实行义务兵役制，制度规定，20周岁至30周岁的男性公民必须服兵役，兵种不同，服役期限也不同，但期限最短的兵种也需要服役24个月。“蓄意拒绝服役者”会被判刑监禁。
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（编辑：JTY）
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