2016北京公务员考试时政热点：国资管理体制改革意见出炉

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　　国资管理体制改革意见出炉 国资委以管资本为主

　　重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于国家战略目标，实现保值增值

　　昨日，国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《意见》），提出“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力”。

　　构建三层框架

　　财政部财科所公共资产研究中心主任文宗瑜在接受《证券日报》记者采访时表示，“随着国有资产管理改革推进，未来将构建三大层次，即国有资产管理的行政层次—国有资本运营的产权层次—国有企业的经营层次。其对应的是建立国资委-国有资本投资和运营公司-经营性国企的三层管理体制。”

　　对于推进国有资产监管机构职能转变，《意见》提出，国有资产监管机构作为政府直属特设机构，根据授权代表本级政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于国家战略目标，实现保值增值。发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。

　　文宗瑜表示，国有资产管理的方式要从原来的“管人、管事、管资产”转变成“以管资本为主”，这就意味着国有资产管理机构的职能要转变。通过国有资产管理职能转变来实现三个分开，即实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

　　“可能未来还要对机构进行调整，因为职能转变需要通过机构调整实现。”文宗瑜称。

　　中国企业研究院首席研究员李锦在接受《证券日报》记者采访时表示，“三层框架明确后，国资委主要承担监督职责，同时国有资本投资、运营公司的职能被空前的强化。”

　　以财务持股为主

　　根据《意见》，未来国有资本投资、运营公司将依据《公司法》等相关法律法规，对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任。以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况；或以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。

　　“《意见》强调各级政府实行国有资本的直接授权经营，通过授权经营打造专业化、市场化的国有资本运营平台，这就意味着明年组建国有资本投资、运营公司将提到议事日程。并且这将与混合所有制改革同步推进。”文宗瑜透露。