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申论热点预测一：国务院机构改革
【关键词】
机构改革 职能转变 服务型政府 行政效率
【热点背景】
1.今年两会上，机构改革成为人们热议的话题。这次国务院机构改革，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能为目标，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这次改革，国务院正部级机构减少４个，其中组成部门减少２个，包括铁道部和卫生部，改副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
李克强总理在国务院机构职能转变动员会上指出，这次国务院机构改革和职能转变，是在改革开放以来历次机构改革、简政放权的基础上进行的。其特点是改革方案把机构改革和职能转变有机结合起来，把职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手，这是我们思路的进一步创新。转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说，既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。
这次改革虽然很艰巨，但是势在必行，有许多代表纷纷发表了对这一改革的看法。
“重事前审批，轻事后监管。”这是当前社会各界对政府行政较为集中的意见。来自基层的高亚飞代表说，现在一些行政审批涉及部门多、需要文件和手续复杂，让经办人不胜其烦。而证照办下来了，事后的监管又往往流于形式，更有甚者，一些没有证照无业经营者反而有更大的生存空间，因为有的主管部门坚持“没有证照的都不属于我的管辖范围。”
“事前审批意味着权，事后监管则意味着责，重揽权、轻担责的错误取向导致了部分政府部门职能的越位、缺位和错位。”全国政协委员、中国浦东干部学院常务副院长冯俊说，“此轮改革，在解决这一问题上动了真格。”
责，被梳理，被明确--组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理；重新组建国家海洋局，推进海上统一执法；同一件事由同一个部门负责……方案对政府监管职责提出更高要求。
“只有权责分明，才能划清政府和市场的界限。”在今年政协全体会议上“痛批”行政乱收费现象的全国政协委员、民建中央副主席周汉民认为，把该管的管好，政府才能把精力真正放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
2. 在这次大部制改革中，最引人注目的是铁道部的改革，铁道部将实行政企分开，行政职责划归交通部，而企业职责将组建中国铁路总公司来承担，这意味着铁道部将不复存在，铁道部将成为历史被载入史册。
这次改革中，铁道部撤销了，实际上是一分为三：一部分企业职能剥离出来，成立总公司；一部分属于综合性管理职能，和综合交通运输体系有关的部分职能，比如规划、政策，制定一些法规等，这部分职能剥离出来，划给交通运输部；一部分安全生产监管的职能，专门成立国家铁路局，这个机构是副部级机构，由交通运输部管理。
通过这次改革，形成了新的交通运输管理的新格局，由交通运输部统筹各种交通运输方式，加快形成综合交通运输体系。铁路局，集中精力考虑安全监管，行使政府的安全监管责任，使企业能够真正地落实它的主体责任，也要想办法怎样建立一种机制，让企业的安全主体责任落到实处。大量的铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路的统一指挥调度，都由新组建的铁路总公司承担，这个是国家的独资公司。
3. 在这次的改革中，一些专家学者也对此发表不同的看法。他们认为，改革只是起点，要防止“精简再膨胀”怪圈。
国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善。代表委员和有关专家认为，有了具体思路和举措，就要下大力气精心组织实施，确保改革顺利进行，真正让改革成果固化、显效。
全国政协委员、上海财经大学公共预算专家蒋洪教授说，此次改革针对当前政府职能转变中的突出问题，让我们看到了解决“九龙治水”“跑部前进”等“顽疾”的曙光。但同时也要清醒地看到，机构改革涉及到权力关系的调整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出现精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象。
国家行政学院教授、博士生导师马庆钰认为，改革的意义不仅也不能止于“大部制”，如何在大部门下实现各个分支机构各有管辖，责任明晰，相互融通。理顺关系、有效衔接，运行通畅，这才是最重要的。
良好成熟的基础性制度，事关经济社会发展和市场经济运行的基本秩序，是政府实施有效管理的基础。“除了机构改革，方案还提出了建立不动产统一登记、社会信用、现金管理等方面的重要基础性制度，这些都是立足当前、着眼长远、牵一发而动全身的，地方政府必须在中央政府领导下把这些工作做好。”全国人大代表、上海浦东新区区委书记徐麟说。
这次改革还强调，国务院和国务院各部门要带头维护宪法法律权威，完善依法行政的制度，健全科学民主依法决策机制，严格按照法定权限和程序履行职责，深化政务公开等，以政府带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营、依法办事。
“制度具有根本性。”全国人大代表、中国石化安庆分公司总经理王彪认为，政府依法行政、企业依法经营、社会依法办事，真正做到这三个“依法”，既能为改革保驾护航，更能为经济社会发展提供更好的保障和动力。
【考点分析】
一、影响分析
模拟试题：根据给定资料，谈谈此次国务院机构改革的意义。（20分）
要求：全面、准确，有条理，字数不超过200字。
【参考解析】
第一，有利于推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，树立政府的公信力和良好的政府形象。
第二，有利于推进政企分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
第三，有助于加快完善社会主义市场经济体制，提高政府管理服务能力，从体制机制上加强社会建设，保障和改善民生，努力实现全面建成小康社会的新要求。
二、对策措施
模拟试题：结合给定资料，请你就如何落实机构改革提出建议。（20分）
要求：简明扼要、条理清晰，字数不超过300字。
【参考解析】
首先，需要在实践的过程中不断探索、总结经验、积累共识，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行地推进大部制改革。
其次，推进大部门制改革应该相对透明和公开，广泛征求社会各方意见，少走弯路、少付成本，实现决策的科学化和民主化。
再次，在大部制改革逐步推进的过程中实现法定化，同时，注意保持政府核心组织架构的连续性和稳定性，避免随意性。
最后，政府的直属机构、办事机构以及议事协调机构进行必要的功能调整，可以考虑把直属机构更多地改造为执行机构，实现决策和执行的相对分离，提高行政效率。
三、归纳概括
模拟试题：根据给定资料，请你谈谈本次国务院机构改革的特点。
要求：归纳全面、条理清晰。
一是适应社会主义市场经济的需求，针对性较强，解决了一些社会关注的难点问题；
二是把精简机构与职能转变紧密结合起来，同步推进；
三是更加强调服务型政府的建设；
四是国务院对自身工作作了深刻分析，提出了更高的工作要求。
四、应用文写作
模拟试题：请你以国务院办公厅的名义写一份《关于征求国务院机构改革方案制定意见的通知》。
要求：用语规范，结构完整。
国务院办公厅关于征求国务院机构改革方案制定意见的通知
国务院各部委、各直属机构、各省、直辖市、自治区人民政府：
根据中央指示精神，针对当前国务院机构设置的现状问题，决定展开新一轮国务院机构改革，现就有关问题向各部门、各地区征求意见，就有关问题通知如下：
征求意见的范围是国务院组成部门、各省级人民政府，各部门、各地区的意见本单位内部汇总后统一递交国务院办公厅。征求意见的时间为本通知下发之日起，截止时间另行通知。
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