2015国家公务员考试申论热点精析：新型城镇化

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　　“新型城镇化”是李克强总理上台之后推进的一项重大民生工程，也是其政绩的亮点之一，因此值得特别重视。2014年3月新华社发布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》指出，“按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。”

　　城镇化是现代化的必由之路，纵观世界发达国家，均已基本上实现了城镇化。根据国家统计局最新统计数据显示，截止到2013年年底，中国的城镇化率为53.73%，这既向我们展示了近年来我国城市化的成就，同时也向我们表明了我国的城镇化建设依然任重而道远。

　　2014年9月，李克强总理在推进新型城镇化建设试点工作座谈会中指出，“我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。国家在新型城镇化综合试点方案中，确定省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。所有试点都要以改革为统领，按照中央统筹规划、地方为主、综合推进、重点突破的要求，紧紧围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、推进城乡发展一体化、促进绿色低碳发展等重点，积极探索，积累经验，在实践中形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施，充分发挥改革试点的“先遣队”作用。同时鼓励未列入试点地区主动有为，共同为推进新型城镇化作贡献。”

　　申论命题点：如何推进城镇化？

　　参考解析：

　　首先，要解决好“三个一亿人”的问题。所谓“三个一亿人”是指“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”，李克强总理讲，“新型城镇化贵在突出‘新’字，核心在写好‘人’字”。因此，要想扎实推进以人为核心的新型城镇化，就必须努力解决好“三个一亿人”的问题。

　　其次，积极推进户籍制度改革，逐渐放宽中小城市落户限制 。2014年7

　　月24日，国务院下发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见指出：“取消现有的农业户口与非农业户口的性质区分，严格控制特大城市人口规模，建立完善积分落户制度。”就新型城镇化来讲，应实行不同规模城市差别化落户政策，比如可逐渐全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　再次，在新型城镇化过程中应警惕“面子工程”，克服形式主义，谨防把

　　“民生工程”搞成“闹心”工程。俗话说“上有政策，下有对策”，对于国务院的政令，地方打擦边球的，搞形象工程的做法也时有发生，因此，为进一步做好新型城镇化这个民生工程，应落实绩效考核机制，实行一把手问责制，做到权责对应，必要时应启动问责程序。
 

　　“新型城镇化”是李克强总理上台之后推进的一项重大民生工程，也是其政绩的亮点之一，因此值得特别重视。2014年3月新华社发布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》指出，“按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。”

　　城镇化是现代化的必由之路，纵观世界发达国家，均已基本上实现了城镇化。根据国家统计局最新统计数据显示，截止到2013年年底，中国的城镇化率为53.73%，这既向我们展示了近年来我国城市化的成就，同时也向我们表明了我国的城镇化建设依然任重而道远。

　　2014年9月，李克强总理在推进新型城镇化建设试点工作座谈会中指出，“我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。国家在新型城镇化综合试点方案中，确定省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。所有试点都要以改革为统领，按照中央统筹规划、地方为主、综合推进、重点突破的要求，紧紧围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、推进城乡发展一体化、促进绿色低碳发展等重点，积极探索，积累经验，在实践中形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施，充分发挥改革试点的“先遣队”作用。同时鼓励未列入试点地区主动有为，共同为推进新型城镇化作贡献。”

　　申论命题点：如何推进城镇化？

　　参考解析：

　　首先，要解决好“三个一亿人”的问题。所谓“三个一亿人”是指“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”，李克强总理讲，“新型城镇化贵在突出‘新’字，核心在写好‘人’字”。因此，要想扎实推进以人为核心的新型城镇化，就必须努力解决好“三个一亿人”的问题。

　　其次，积极推进户籍制度改革，逐渐放宽中小城市落户限制 。2014年7

　　月24日，国务院下发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见指出：“取消现有的农业户口与非农业户口的性质区分，严格控制特大城市人口规模，建立完善积分落户制度。”就新型城镇化来讲，应实行不同规模城市差别化落户政策，比如可逐渐全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　再次，在新型城镇化过程中应警惕“面子工程”，克服形式主义，谨防把

　　“民生工程”搞成“闹心”工程。俗话说“上有政策，下有对策”，对于国务院的政令，地方打擦边球的，搞形象工程的做法也时有发生，因此，为进一步做好新型城镇化这个民生工程，应落实绩效考核机制，实行一把手问责制，做到权责对应，必要时应启动问责程序。

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