【2022遴选政策理论】基层党组织建设：现状、困境与突破（1）由北京公遴选考试网提供：更多关于中央遴选,北京遴选,备考技巧的内容请关注北京公遴选考试网/中央公遴选考试网！或关注北京华图微信公众号(bjhuatu)，公遴选培训咨询电话：400-010-1568。
基层治理是国家治理的基石。村(社区)干部队伍是推动乡镇振兴、基层治理的重要力量，建设好这支队伍需要多方面的努力，及时发现、研究、解决村(社区)基层党组织和干部队伍建设出现的新情况新问题。那么，当前乡镇、村居基层干部队伍建设存在哪些问题?农村基层党组织建设主要面临哪些困难?在党建引领基层治理中，地方有哪些亮点和创新探索?本期《国家治理》周刊邀请来自实践一线的基层干部，谈谈他们的观察和思考。
调研发现村(社区)干部队伍建设存在“七忧”
中共南充市委组织部 林悟然
村(社区)干部队伍是影响乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章“内在成色”的重要因素，南充市对村(社区)干部队伍建设的现状进行了调研，发现村(社区)干部队伍建设存在“七忧”。
人选之忧：干得好的“难找”，干不好的“想当”。现行岗位补贴、保障水平对优秀人才的吸引力不强，村(社区)干部岗位被优秀人才视为“鸡肋”，一些偏远农村人口大量外出，青黄不接、后继乏人的现象尚未根本改变。而在一些能力水平一般、面子思想较重的人眼里，村(社区)干部岗位又成为“香饽饽”，“不愿让贤”成为这部分村(社区)干部的普遍心态。换届之后，村、社区“两委”委员中56岁以上人员依然高达14.1%、9.5%。
能力之忧：“原生态”干部多，“专业型”干部少。村(社区)干部多由在当地群众基础较好、有一定威望的村(居)民担任，在联系村(居)民群众、化解矛盾纠纷等方面具有一定优势，但在推进科技智治、发展集体经济、运用法治手段解决问题等方面还存在明显短板，个别村干部连基本的电脑操作都不会。全市初中及以下学历的村、社区党组织书记分别占28.2%、14.4%。
工作之忧：形式主义“变种”，流量思维“翻新”。重复的资料收集、数据填报和各种工作群、APP，耗费了村(社区)干部大量精力，调研发现1名社区干部手机上安装了与其工作相关的6个APP、10个微信群，不停弹出各种“指示”。有的村(社区)干部反映，日常工作中既要线下跑腿、工作有力度，又要线上打卡、网络有热度，点赞、评论、转发也成为了衡量工作的标准。相关部门政务上网但数据互不共享，村(社区)干部想要让群众办事只跑一次，就得在线上“跑”很多次。
权责之忧：管得了的“甩锅”，管不了的“背锅”。一些部门简单以属地负责之名“压担子”“甩包袱”，把诸如安全生产、城市管理、企业情况普查等分内工作、应担责任向村(社区)传导，但“权随责走、费随事转”落实不到位，有的单位还以情况通报等方式施加压力。村(社区)干部由于“谁都得罪不起”，在不具备职能职权、专业能力、工作条件的情况下“硬着头皮上”，成为相关部门业务工作的“背锅侠”。
成长之忧：“阳关道”太狭窄，“天花板”太结实。虽然畅通了村(社区)干部定向招录公务员、事业干部的渠道，但对干部年龄和任职年限的要求较高，存在“年老的用不上、年轻的考不成”的现象，对调动村(社区)干部积极性的效果比较有限。在历次乡镇换届中，优秀村党组织书记均作为一个类别参与进入乡镇领导班子选拔，而作为同一层级的社区党组织书记却一直没有纳入。一些社区干部谈到，走上社区干部岗位既是起点、又是终点。
经费之忧：“吃皇粮”肚子饿，“吃杂粮”肚子痛。根据四川省财政厅2016年确定的标准，行政村工作经费为8万元/年(3万元党组织活动经费、5万元运维经费)、社区工作经费为3万元/年。调查发现，78.3%的城市社区反映服务人口多、工作任务重、运行成本高，在工作经费不足的情况下，通常采取“化缘”的方式寻求辖区单位或有关部门“赞助”支持。由于“拿人手短、吃人口软”，社区获得“赞助”后又会承担一定体量职责之外的任务，这又导致社区工作精力分散、力量不足。
监督之忧：“一肩挑”有力度，“一言堂”有风险。全面推进村(社区)书记、主任“一肩挑”后，在一定程度上解决了党的领导与基层自治“两张皮”的问题，减少了“两委”矛盾，凝聚了工作合力。与此同时，由于村(社区)“一把手”职权增大，权力腐化、监管真空的风险也相应增加。67.5%的受访者反映，村(社区)权力配置和监督制约机制还不完善，不排除个别村(社区)书记(主任)出现权力滥用搞“一言堂”、当“一霸手”的可能。
针对上述问题，结合工作实际，提出以下七个方面建议：
健全“职业化”体系。探索村党组织书记职业化路径，推行“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度，健全社区工作者职业化体系，完善村(社区)干部报酬待遇正常增长机制。
开展“专业化”提能。开展“素质提升行动”，编印村(社区)干部工作手册和培训教材，加强对村(社区)干部的业务性、操作性实训，有效推动村(社区)干部能力素质提升。
推进“科技化”赋能。建立综合信息平台，建设智慧社区管理服务平台，从上至下推进部门信息共享、工作统筹、各类APP整合，打通信息壁垒和数据鸿沟，为村(社区)高效开展工作创造条件。
实行“清单化”准入。严格落实村(社区)工作事项准入制度，以县(市、区)为单位建立“不准入事项”清单，探索村(社区)评价部门工作制度，规范对村(社区)的工作考核。
实施“多元化”激励。适当放宽从村(社区)干部招录公务员的年龄条件和任职年限，把社区党组织书记纳入乡镇换届领导班子成员选拔对象，探索优秀村(社区)干部经济奖励制度。
注重“基础化”保障。建议在现有基础上较大幅度提高村(社区)工作运行经费标准，加大省级财政转移支付力度，探索分类确定工作经费标准的具体办法，保证村(社区)工作有效运转。
强化“精准化”监督。实施“阳光村(居)务行动”，修订完善村党组织运行规则，严格落实社区党组织运行规则，推行村(社区)“小微权力清单”，制定村(社区)书记(主任)权力运行监督办法，严防“一肩挑”变成“一言堂”。
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（编辑：李昂）
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