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【背景事件】
1. 12 月 14 日, 福州市印发的 《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》 提出, 全面放开落户限制, 实现落户 “ 零门槛” , 不设学历、 年龄、 就业创业限制,外省市人员均可申请在福州市落户。通知还全面放开近亲属投靠条件,凡具有福州市户籍的人员,其近亲属均可申请投靠落户。
2. 欧女士的小孩即将大学毕业, 准备在福州找工作。 前不久, 她得知从 2021 年 1 月 1 日起福州可以 “ 零门槛” 落户后, 决定把自己的户口从三明迁移到福州。 “ 从办证到拿到新的户口单页, 花了不到十分钟。” 欧女士激动地说, “ 这里办证方便又快捷, 民警很认真, 为他们的高效服务点赞。”
同样满怀喜悦之情的还有家住闽侯县上街镇 (高新区)的竺先生。 长期在鼓楼区工作的他, 十分满意福州市区的人居环境, 之前很想把户口从闽侯县迁到福州市区, 但一直未能如愿。 这次福州实施全面开放的 “ 零门槛” 落户政策, 他第一时间预约。 “ 今天终于愿望成真!” 竺先生办完落户手续后高兴地说。
【政策理论】
一、背景
关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施
为进一步深化户籍制度改革, 促进人才和劳动力资源有序流入, 壮大人口规模, 全面放开我市落户条件, 现制定如下具体措施:
1、 全面放开落户限制, 实现落户 “ 零门槛”
不设学历、 年龄、 就业创业限制, 外省市人员均可申请在我市落户, 六县 (市)、长乐区人员均可申请在五城区落户。
2、 全面放开近亲属投靠条件, 实现投靠 “ 零门槛”
除院校学生集体户外, 凡具有我市户籍的人员, 其近亲属均可申请投靠落户。三、 提供落户地址多样化选择
新来我市落户人员可根据提供的材料类型选择落户地址。 在六县 (市)、 长乐区和仓山区三江口区域租赁私有住房的, 允许落户, 但房屋租赁必须经建设 (房地产)主管部门登记备案。
二. 意义
(1) 方便群众办理相关业务。 全面放开了落户限制, 并将户口迁入审批权限直接下放至各城镇户籍派出所, 真正实现了城区、 城镇户口准迁迁入业务 “ 一门办、 即时办” , 户口迁入 “ 零门槛” , 方便了办事群众。
(2) 能够更好的吸引人才, 增加城市的竞争力。 如果吸引到不少高层次人才, 对于补充现有干部队伍, 改变干部队伍的结构, 特别是年龄结构、 文化结构方面将起到一个巨大的作用。 进而能够促进城市发展, 提升其竞争力。
(3) 进一步推动户籍管理 “ 效能革命” , 对中国进入城市的 “ 零门槛” 时代增添了一份力量。
(4) 劳动力要素自由流动、 市场化流动大大向前迈进了一步。 要素流动会提高资源配置效率, 这是中国经济 “ 双循环” 坚实的基础。 从社会意义上讲, 城乡、 大城市与小城镇之间没有门槛, 这是非常具体的自由迁徙权利, 是平等、 自由的一部分。
三、问题
1是户口的 “ 比较优势” 丧失, 其最突出的在于两方面: 其1购房资格; 其2教育资源, 从而会加大原本居民的压力。
2是 “ 零门槛” 时代, 加剧城市发展的压力。 原来的落户优惠政策, 再过不久可能变成同类型城市的标配, 变成理所当然, 变成 “ 及格分” , 当然, “ 新户籍人口” 同样也是 “ 新市民” , 他们需要足够的公共资源、 对等的公共服务来支撑起体面的市民身份与市民生活。
3是可能会带来一定的就业压力。 “ 零门槛” 会吸引人才, 但是如果人才流动过度, 也会成为新的问题。
四. 对策
首先, 做好宣传普及工作。 公安局成立领导小组, 制定 “ 政策解读” , 印制 “ 办事指南” , 并组织全市治安、 户籍窗口民警开展业务学习。 为缩短群众办理业务时间, 各分局、 县 (市) 区局、 派出所户政窗口上足警力, 并预备备岗民警, 以便应急上岗。
其次, 要为 “ 零门槛” 落户政策提供充足的资金保障。 可以通过加大财政投入或者动员社会资本的方式, 完善配套的公共基础设施的建设, 从而保障政策更顺利的推行。
同时, “ 零门槛” 落户要因地制宜, 结合自身城市的特点, 制定具有自身特色的落户政策, 比如福州宣布了城市零门槛的落户政策, 广州正在征求意见的 “ 差别化入户” 政策。
最后, 要用用长远的目光看问题, 由于 “ 零门槛” 落户政策, 城市群、 都市圈、中心城市、 枢纽城市等等概念很快就会通行语言。 在远离城市群、 都市圈、 中心城市的一些小镇、 乡村, 因为竞争者暂时较少或者资源拥有独特性, 也可能具有提前布局的投资开发价值。
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