挖掘民法典的公法价值推进国家治理体系和治理能力现代化(2)由北京公遴选考试网提供：更多关于中央遴选,北京遴选,备考技巧的内容请关注北京公遴选考试网/中央公遴选考试网！或关注北京华图微信公众号(bjhuatu)，公遴选培训咨询电话：400-010-1568。
民法典对行政执法活动形成规范和约束，并为行政法提供补充性法源。行政执法涉及社会生活方方面面，在行政执法中处理好行政法与民法典的关系，对于保障公民权利和确保民法典贯彻实施，具有至关重要的意义。在我国推进全面依法治国进程中，约束政府权力始终是重要主题。例如，党的十八届四中全会提出“强化对行政权力的制约和监督”，“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出：“全面建立行政权力制约和监督机制。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。”约束政府权力不能徒托空言，也不能仅仅依靠政府权责负面清单等行政制度和措施，而需要更为协调的和体系化的法律制度。权利的范围就是权力的边界，民事权利得到充分张扬和有效保护，政府的行为边界也就变得更为清晰。在这个意义上，民法典通过确立和保障民事权利，划清权利与权力的界限，当然是约束政府权力的基本法。只有做到民法典的有效实施和权利的充分保障，才能把权力关在笼子里，为依法治国打下坚实基础。同时，民法典不仅是民事领域的基本法，在某种意义上也是行政法的基础性法律。民法原则(如诚实信用原则)、民法精神甚至民法规范(如合同法规范)，可以成为行政法的补充性法源，在行政法没有具体规定时，可以参照民法典的规定，提升行政法治水平。民法典与行政法的良性互动，有助于实现权利保障和权力约束的统一。
民法典对各级党和国家机关以及领导干部履行职责、行使职权形成规范和约束。党和国家机关从事广泛的涉及民事权利的工作和活动，在工作中如何强化民法意识，切实尊重民事权利，是建设法治政府的重要方面和必然要求。民法典实施水平和效果，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。习近平总书记指出：“国家机关履行职责、行使职权必须清楚自身行为和活动的范围和界限。各级党和国家机关开展工作要考虑民法典规定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利，包括人身权利和财产权利。同时，有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。”各级政府应以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定，秉持公正司法，提高民事案件审判水平和效率，提高办案质量和司法公信力。各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。
综上所述，民法典使命非同寻常，不仅是私法法典，更具有鲜明的公法外溢价值，应当给予高度关注。只有发挥民法典对公权力规范和约束作用，推动权利观念、责任观念、规则观念深入人心，才能在更好保障人民合法权益基础上，发挥其推进国家治理体系和治理能力现代化的作用。
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（编辑：李昂）
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