时政热点：不文明行为如何止？

　　乱丢烟头、纸屑、塑料袋等废弃物;从楼上往下抛掷物品;随意倾倒生活垃圾，不按规定进行垃圾分类……从今年6月1日起，在北京，29项不文明行为开始受到法律限制，不文明行为的当事人也会受到处罚。

　　精神文明立法 坚决抵制不文明行为

　　北京市东城区公共文明引导员建国门中队队员与建国门街道站东社区的社区工作者一起，为市民普及垃圾分类知识(5月30日摄)。新华社发(北京市东城区建国门街道供图)

　　每天清晨，北京市民穿梭于各大公交、地铁站台之间。不同时间段，总有一群身着“柠檬黄”制服的公共文明引导员“陪伴”大家，刘翚便是其中一员。

　　作为北京市东城区公共文明引导员建国门中队的队长，刘翚在这个岗位上工作了近11年，11年的文明引导工作，让她见证了北京这座国际化都市文明程度的不断提升。

　　“我最开始在站台上引导，抽烟、随地吐痰、插队抢座的现象很多，劝阻了有些人也不听，甚至还会辱骂引导员，挺不容易的。”刘翚表示，文明引导员在公交站台、公园景区、体育场馆等公共场所“不厌其烦”地劝导游人，这么多年下来，不文明现象的确少了很多。

　　今年4月，北京市第十五届人大常委会第二十一次会议表决通过了《北京市文明行为促进条例》。北京，这座人口超过2100万的超大城市，将严格整治随地吐痰、采挖公园植物等不文明行为。

　　中国社会科学院研究员刘小妹介绍，作为北京市第一部关于精神文明建设的地方性法规，《北京市文明行为促进条例》广泛听取了民意。最终，包括公共卫生、公共场所秩序、交通出行、社区生活、旅游、网络电信等领域的29项不文明行为被列入其中。

　　“大家都反感不文明行为，对不文明行为立法就是要向这些行为说‘不’，让大家清楚什么应该做、什么不应该做。”北京市社会科学院法学所研究员马一德说。

　　取证难、处罚难 不文明行为监管难点多

　　北京市东城区公共文明引导员建国门中队队员与建国门街道站东社区的社区工作者一起，为市民普及垃圾分类知识(5月30日摄)。新华社发(北京市东城区建国门街道供图)

　　市民文明程度不断提升，但不文明现象仍有发生。不少公园、景区管理人员表示，将不文明行为入法对惩治不文明现象帮助很大，但在实际巡查和执法过程中，仍面临不少难题。

　　——缺少执法权。北京野鸭湖湿地自然保护区管理处副主任刘雪梅表示，一直以来，公园对产生不文明行为的游客只能进行劝导。“有的游客不听劝导，心生怨念，出门就打电话投诉我们。规劝无法震慑，但报警又小题大做。”北京市园林绿化局公园管理处调研员刘涛表示，在实际工作中，园林局、公园景区缺少执法权，对不文明行为以劝阻为主，还需游客自觉。

　　——不文明行为取证难。受访基层城管执法部门人员表示，由于很多不文明行为比较隐蔽并且缺少有效的取证措施，惩罚便无法实施。刘翚告诉记者，例如北京火车站这样流动人员密集的区域，即使等执法人员到达现场进行处罚，不文明行为当事人也早就走掉了。

　　——监管力量薄弱。刘涛表示，北京全市城乡各类公园上千家，80%以上没有单独的管理机构，很多开放性公园、绿地，游客出入方便，没有那么多管理力量。北京市属公园还能配备一些管理人员，但其他开放性的绿地、新建的森林公园、口袋公园等都没有单独的管理机构，只有养护队伍，没有力量对不文明行为进行监督。

　　——游客自身素质有待提升。北京大学法学院教授王磊说，对于重点治理的不文明行为，靠执法人员“抓”的成本很高，操作上也很难“抓全”，因此一些人会存在侥幸心理。游客自身素质提高了，不文明行为才能减少。

　　惩罚不是目的 自觉遵守才能更文明

　　北京市公共文明引导员在地铁站内引导乘客有序排队安检(3月9日摄)。新华社发(首都文明办供图)

　　北京市文化和旅游局相关负责人介绍，今年4月以来，北京市已有多名游客因不文明行为受到“一处受罚，处处受限”的联合惩戒，用联合惩戒的方式帮助市民和游客养成安全出行、文明旅游的习惯。