党的十九届四中全会“坚持和巩固什么、完善和发展什么"

　　2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》明确回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。

　　这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的行动纲领和政治宣示。

　　历史交汇点上的一次重要会议

　　把中国特色社会主义制度坚持好、完善好、发展好，使其更加成熟更加定型，是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、长期性问题。这是当代中国共产党人必须回答的时代课题。

　　事实上，新中国成立70年来，尤其随着改革开放逐步深化，我们党对制度建设的认识越来越深入。

　　习近平总书记在向全会作的说明中回忆——1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时就指出：领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。1992年，邓小平同志在南方谈话中说：恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。党的十四大提出：“在九十年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力，到建党一百周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。

　　党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，强调全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”。

　　党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议。习近平总书记一语道出历史的经纬。

　　“我对党的十九届四中全会议题思考了很久，也听取了各方面意见。”习近平总书记在四中全会文件起草组第一次全体会议上，深刻阐述了全会议题的重大战略意义。

　　站在新中国成立70年的历史性时刻，时代的脚步行进至又一个意义非凡的节点。下一个70年我们要怎么干，未来的百年蓝图将如何绘就，通向中华民族伟大复兴的道路如何才能越走越宽广?

　　四中全会公报，给出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

　　“这个总体目标实际上是党的十九大提出的‘两步走’发展战略的进一步细化和拓展。”中央党校(国家行政学院)督学组督学洪向华教授表示，党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标进一步细化和拓展了党的十九大提出的战略目标。

　　凝聚无数心血的起草过程

　　随着决定稿全文公布，全党全国人民对党的十九届四中全会的讨论、学习热情再创新高。从中南海到田间地头，这样一个被普遍点赞的文件，经历了怎样的千锤百炼?

　　文件起草的过程，是充分发扬民主、凝聚众智的过程。各部门、各地方的意见，都充分反映到报告中，得到了采纳和吸收。

　　2019年4月3日，习近平总书记主持召开全会文件起草组第一次全体会议。此后的200多个日日夜夜，全会《决定》起草工作始终在习近平总书记直接领导下进行。

　　主持召开全会文件起草组全体会议，主持召开中央政治局常委会会议，主持召开中央政治局会议;审阅批改文件稿，从提纲框架方案到送审稿，对上报的每一稿都认真审阅、提出要求……习近平总书记对全会《决定》起草工作倾注了大量心血，亲自把方向、定原则、划重点。

　　4月7日，中共中央发出通知，在党内一定范围组织讨论，广泛征求对全会议题的意见和建议。20多天里，109份意见和建议汇集而来，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大成就和历史经验、必须坚持的重大原则和根本制度、基本制度、重要制度以及面临的主要问题和重大任务、需要采取的重要举措等提出了不少有价值的意见和建议。全会文件起草组整理出54万字汇总本，形成汇总报告。