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完善和发展中国特色社会主义军事制度
■冯定汉
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●制度在军事发展进程中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。中国特色社会主义军事制度的形成是一个长期的历史过程，历经艰辛曲折、来之不易。
●中国特色社会主义军事制度植根于中国革命、建设和改革的伟大实践，符合我国国情军情、顺应当代军事发展潮流，是我军发展进步的制度保障，集中体现了我军特点和优势。
●坚决把制度建设摆在突出位置，以实践基础上的理论创新推动军事制度创新，在世界不同制度模式的竞争中更加充分展现出自身优势。
党的十九大报告指出：“完善和发展中国特色社会主义军事制度”。中国特色社会主义军事制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，集中体现了我军的特点和优势，是实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队的根本制度保障。
我们党领导人民军队探索的制度成果
制度在军事发展进程中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。中国特色社会主义军事制度的形成是一个长期的历史过程，历经艰辛曲折、来之不易。它是我们党坚持以马克思主义为指导，领导人民军队经过长期实践探索逐步建立和发展起来的，有着深厚的历史渊源和坚实的实践基础。
从南昌起义创建人民军队起，我们党围绕党指挥枪、提高军队战斗力、保持人民军队的性质本色作风等重大问题，探索构建适合国情军情的军事制度，并在领导土地革命战争、抗日战争、解放战争的实践基础上，建立了一整套新型军事制度。新中国成立后，围绕如何把军事制度建设纳入国家制度建设，完成由党领导人民革命战争的军事制度向党领导国家国防建设的军事制度转变，基本形成了与我国国体、政体相适应的社会主义国家军事制度体系。
改革开放新时期，我们党在发展中国特色社会主义事业的进程中，形成和确立了与中国特色社会主义制度相一致的军事制度。主要包括：坚持党对人民军队的绝对领导，实行人民解放军、人民武装警察部队、民兵“三结合”的武装力量体制；实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度；推进军民结合制度向军民融合制度发展；确立依法治军方针，形成中国特色军事法规制度体系，等等。中国特色社会主义军事制度的形成和确立，为国防和军队建设发展提供了制度保障。
党的十八大以来，我们党作出全面深化改革决策部署，国防和军队改革围绕实现强军目标、建设世界一流军队深入推进，中国特色社会主义军事制度向更加成熟更加定型发展。调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建战区联合作战指挥机构、健全军委联合作战指挥机构，健全军兵种领导管理体制，构建军委－战区－部队的作战指挥体系和军委－军种－部队的领导管理体系，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局；健全军事法规制度体系和军事法律顾问制度，改革军事司法体制机制，创新纪检监察体制和巡视制度，完善审计体制机制，改进军事法律人才管理制度，建立健全组织法制和程序规则，构建严密的权力运行制约和监督体系；调整改善军种比例，优化军种力量结构，依据不同战略方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展，优化规模结构和部队编成；成立战略支援部队，打造维护国家安全的新型作战力量，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点；努力构建打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善和发展中国特色社会主义军事制度，等等。
特色鲜明、独特优势的制度体系
中国特色社会主义军事制度植根于中国革命、建设和改革伟大实践，符合我国国情军情、顺应当代军事发展潮流，是我军发展进步的制度保障，集中体现了我军的特点和优势。
坚持党对军队的绝对领导。党对军队的绝对领导是立军之本、强军之魂。坚持党对军队绝对领导的根本制度，是马克思主义建党建军学说与中国实际相结合的伟大创造，是我军的军魂和命根子。自人民军队建立以来，就不断完善党对军队绝对领导这一根本制度。主要包括：军队最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委，中央军事委员会实行主席负责制；实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制；实行党委制、政治委员制、政治机关制；实行支部建在连上。这些制度有机联系、科学严密，是中国特色军队组织形态和治军模式不可移易的内核。
坚持人民军队的性质、发挥人民战争的优势。坚持人民军队性质、发挥人民战争优势适合中国的国情。正是因为坚持人民军队性质、发挥人民战争优势，我军始终保持了强大的凝聚力和战斗力，在战争年代铸成了陷敌于汪洋大海的人民战争的巨大威势，在和平时期形成了依靠人民建设军队、建设国防的良好局面。兵民是胜利之本，始终拥有人民这个强大的“靠山”，是我军的独特优势。
坚持官兵主体地位。坚持发挥官兵主体作用，充分相信官兵，紧紧依靠官兵，尊重官兵首创精神，保持军队的活力，是判断一种制度性质和优劣的一个根本性、全局性问题。我军自建军之初，就创立了以民主为核心的管理原则和办法。我军现行的军人代表大会制度、军人代表会议制度、军人大会制度、军人委员会制度、民主生活会制度、民主评议制度以及经济公开制度，都是在政治、经济、军事三大民主基础上建立起来的民主制度。战争年代确立的指导民主制度建设的一系列基本原则，包括官兵平等、服从指挥、干部要以身作则等，已成为我军的光荣传统和优良作风。
坚持解放和发展战斗力。是否有利于战斗力的生成、发展和释放，是衡量军事制度优劣的重要标准。战争年代，我军形成的一系列军事制度，使我军成为新型的人民军队，由小到大、由弱到强，战斗力得到空前的解放和发展，战胜了强大的国内外敌人，充分显示出了巨大的制度优势。新中国成立以后，我军始终把提高战斗力作为军事组织制度和工作制度建设的出发点和落脚点。实践证明，每进行一次成功的军事制度改革，我军战斗力就提升一步，军队建设就发展一步。中国特色社会主义军事制度建设必须始终聚焦战斗力、服务战斗力、保障战斗力，形成有利于提高战斗力的政策导向、制度体系和监督机制，军事制度必将在解放和发展战斗力中发挥巨大的优势。
坚持富国与强军的统一。富国与强军相统一，是建设巩固国防和强大军队的战略性问题。在更广范围、更高层次、更深程度上推行军民融合制度，能够将不断增强的综合国力高效聚合转化为强大国防力。我国在困难时期，短期内突破“两弹一星”为代表的尖端武器技术，正是这一制度优势的集中体现。
以实践基础上的理论创新推动制度创新
中国特色社会主义军事制度从探索到形成只有几十年时间，各方面具体的制度还需要随着时代和实践的发展不断完善。坚决把制度建设摆在突出位置，以实践基础上的理论创新推动军事制度创新，在世界不同制度模式的竞争中更加充分展现出自身优势。
坚持将改革进行到底。坚持一张蓝图干到底，加快推进军队政策制度改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系，严格规范军事法规制度的制定权限和程序，增强军事法规制度科学性针对性适用性。发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，始终按照法治要求和制度改革蓝图，持续接力，连续发力，久久为功，确保中国特色社会主义军事制度创新发展的科学性连续性实效性。
坚持处理好制度建设变与不变的关系。党对军队绝对领导制度是我国的基本军事制度，它从根本上保证我军是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队，在军事制度体系中起着决定性作用，必须毫不动摇坚持。各种具体的制度机制，是以基本军事制度为基础构建发展起来的，必须根据国防和军队建设的新情况新变化，及时加以改革创新，与时俱进地发展完善。在国防和军队建设实践中，必须深刻把握中国特色社会主义军事制度的特色、优势和价值，对制约军事制度优越性发挥的体制机制弊端要抓紧改、大胆改、坚决改，要走中国特色自主创新之路，致力于巩固和扩大我们的制度优势。
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（编辑：JTY）
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