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9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》向社会公开。专家称，这标志着我国国家公园体制的顶层设计初步完成，国家公园建设进入实质性阶段。（9月27日新华社）
根据《建立国家公园体制总体方案》，建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。而关于“科研、教育、游憩等综合功能”，《方案》进一步明确，坚持全民公益性，坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。
一直以来，我国部分自然风景区都一定程度地存在着过度商业开发的现象，令自然资源未能得到最大程度的保护，同时，门票价格高企，超出民众实际消费水平，加重民众亲近自然、体验自然、了解自然以及游憩的成本、负担。而部分自然风景区之所以会出现过度商业开发的现象，说到底是因为公益性缺失，片面追求商业利益所导致。实际上，自然资源必须获得应有的保护，自然资源为全民所有，所以，自然风景区天然具有公益属性。
国家发改委有关负责人对《方案》解读说，“国家公园强调全民公益性，主要体现在共有、共建和共享上”，在有效保护前提下，为公众提供科普、教育和游憩的机会。同时，根据《方案》，国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金。这样也就有利于经由建立以财政投入为主的多元化资金保障机制，保障国家公园的公益性，避免自然风景区为了筹集保护经费及获取商业利益，对自然风景区进行过度开发，令自然资源保护受到影响，令民众亲近自然、体验自然、了解自然及游憩的负担被加重。
国家发改委有关负责人表示，“下一步将加大政府投入，推动国家公园逐步回归公益性”。人们期待随着国家公园逐步回归公益性，能如清华大学教授杨锐建议的，国家公园以国民福利为原则，实行低费用门票制度。同时，随着国家公园数量的逐步增加，令自然风景区在更大程度上发挥科研、教育、游憩等功能，令民众能够更多地亲近自然、体验自然、了解自然，享受低成本到自然风景区休憩的国民福利，真正令国家公园与更多的自然风景区实现全民共有、共建和共享。
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