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政策调整的过于频繁，会让执行者无所适从。
“去年刚花了1000多万元，按照标准对厂里的燃煤锅炉进行了环保改造。今年省里又出了提高标准的新政策，2019年前这几台锅炉就得全部淘汰。”一位企业家向记者吐槽，突如其来的政策变动让企业很不适应。想到明年改造锅炉又得花上几千万元，设备停产还带来隐性损失，他就很头疼，“提高环保标准是应该的，但我们最怕的就是今天干的事情明天不一定算数。”
今天政策允许的，明天突然不允许了；今天符合标准的，明天又不符合标准了；今天扶持鼓励的，明天要打压限制；今天规划定在此处，明天又调整改到别处了……之前到企业调查时，反映最强烈的就是政策“翻烧饼”问题。
之所以反映强烈，盖因政策“翻烧饼”对企业经营的影响很大。一家原在甲市的企业曾因看中乙市“税收洼地”的优势，便将产能逐步转移过去。就在企业打算彻底“挪窝”之时，乙市所在的省政府下了公文，叫停了此前省内各市自定的税收优惠政策。站在政府一边，规范优惠事出有因、师出有名，但站在企业一边，则可能是巨大打击。
环保标准、用地规划、资金扶持……哪项都直接关联着企业的成本、利润、生存空间，调整哪项都会给企业带来很大影响--或要调整产品结构、技术路线、竞争策略，或要改造设备乃至重新引进，或要增减生产规模甚至搬迁重建。若政策过于频繁地调整，难免会让企业无所适从、看不清方向，或者畏首畏尾、放不开手脚。
应当看到，制定产业政策，尤其是一些关键改革措施，决策难度和复杂程度的确不低--顾得了东可能就顾不上西，挑起一根针可能扯出千根线。这些年，随着市场经济意识和依法行政理念深入人心，各地各部门出台的政策在稳定度、连续性上总体好转。但是，问题解决得并不彻底，在一些行业、一些地方，依然是“拍脑袋”决策，“烧饼”还在翻。要提高政策稳定性，需要有关部门改进的地方还不少。
一来，政策出台要慎之又慎。
市场运行有其内在规律。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，就应当减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，政府管好该管的事。要知道，有些文件寥寥数笔，却牵扯数以千计、数以万计的企业；有些政策看似平淡，但可能深度影响到行业走势、区域发展。正因如此，决策者一定要对政策“武器”的威力有清醒的认识。
二来，政策设计要稳而又稳。
制定产业政策应当把握住两个方面：一要方向明确、主次分明、底线清晰，确定哪些部分确实不能有所通融、商量着来；另一方面，则要尽可能地把企业是否欢迎、能否承受作为重要参考，在政策可能影响到企业经营时，不要那么绝对，在政策确需调整时，给出过渡期。
还拿提高环保标准这事来说，改善环境是全民所盼，政府当然要坚定方向，但与此同时，也应给企业以清晰明确的预期、长远决策的依据。短期、中期、长期之内的环保控制标准是什么、设备具体要求有哪些，都需要政府向企业广而告之，负责任地打好“预防针”。
说实话，在这个不少人追求赚快钱的时代，坚持做实业的那些企业很不容易。为了打造更好的营商环境，各地真得重视企业呼声，少翻些“烧饼”！
《 人民日报 》（ 2017年07月17日 19 版）
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