时政热点：公务员分类改革期待突破 2016公务员工资改革方案

　　深化公务员分类改革取得了新的进展——中央深改组第二十三次会议审议通过了《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》。会议指出，深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度。要着眼于提高管理效能和科学化水平，确立体现工作性质和职位特点的职业发展通道，分类录用、分类考核、分类培训，突出对公务员特别是基层公务员的持续激励，更好调动公务员积极性。

　　4月22日，人力资源和社会保障部新闻发言人表示，下一步，人社部将依据这两个规定，结合不同类别公务员的工作性质和职位特点，依法有序平稳地推行公务员分类改革。公务员分类改革，是一项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革。自2006年1月施行的公务员法明确规定“国家实行公务员职位分类制度”以来，我国的公务员分类改革已经走过十年时间。将专业技术类和行政执法类公务员分开，为两类公务员分别建立各自的管理制度，是落实深化公务员分类改革内容的第一步。上述两个规定的审议通过，说明这项“硬骨头”改革即将迈出关键一步。

　　分类是科学管理的基础

　　近150年来，无论是采用何种分类管理制度，世界各国均以实现公务员管理的科学化为最终目标，分类管理也因此成为实现科学管理的逻辑起点与实践的第一步，成为科学管理的必然选择。分类能保证政府效率。与传统行政组织不同，现代政府规模庞大，人数众多，分工的细化导致职位工作基本都是专门性工作。因此，现代政府能够指挥统一、协调一致、秩序井然，需要以专业为基础的分类管理，以保证行政效率。分类能准确激励。受资源总量的限制，公务员对职数、物质以及其他激励的需求与政府供给之间是一对长期矛盾。此时，激励的准确性就显得尤为重要。科学分类后，能充分考虑不同工作性质公务员的职位特性，以及其面临的行政环境的复杂多样性，也就能最大程度地提高激励的准确性。

　　分类能兼顾多数人的职业发展。公务员的发展要走职业化道路，这是公务员管理科学化的基本结论，它解决了三个问题。一是严格的入口资格保证了公务员队伍的整体素质。二是根据工作性质的不同设计的职务序列，为不同类别公务员提供了不同的职业发展空间。三是不同类别的职务晋升标准为公务员素质能力提升指明了方向。

　　早在1993年国家公务员暂行条例颁布之时，深圳市就曾以之为依据，借鉴香港的做法尝试进行公务员分类管理。2006年，公务员法的出台又为深圳的探索提供了一次重要机遇。2008年8月，国家公务员局将全国唯一的公务员分类管理试点的任务交给了深圳。

　　2010年2月，深圳市政府印发《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法（试行）》和《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）》，公务员分类管理试点正式启动。在一些垂直管理部门，如海关、环保、税务等，也分别于2009年、2011年开展过不同形式的人员分类管理的探索。

　　2016公务员工资改革方案

　　国务院批准的《公务员工资制度改革方案》，制定本实施办法。

　　一、实施范围

　　本实施办法的实施范围为，按照公务员制度管理和经批准参照公务员制度管理的单位中，2006年7月1日在册正式工作人员。

　　二、职级工资制的实施

　　列入实施范围的单位中，除工勤人员以外的工作人员实行职级工资制。

　　（一）套改工资的办法

　　职务工资。公务员按现任职务执行相应的职务工资标准。

　　级别工资。公务员的级别和级别工资档次，按现任职务、任职年限和套改年限确定。

　　现任职务，是指按干部管理权限由任免机关正式任命的职务。

　　任职年限，是指从正式任命现任职务当年起计算的年限。

　　（二）正常晋升工资的办法

　　1、晋升职务增加工资

　　公务员晋升职务后，从晋升职务的次月起执行新任职务的职务工资和相应的级别工资。原级别低于新任职务对应最低级别的，晋升到新任职务的最低级别；原级别在新任职务对应级别以内的，晋升一个级别。级别工资逐级就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。

　　2、按年度考核结果晋升级别增加工资

　　从2006年7月1日起，公务员年度考核累计五年称职及以上的，从次年1月1日起在所任职务对应级别内晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。下一次按年度考核结果晋升级别的考核年限，从级别变动的当年起重新计算。

　　就机关分类来讲可以分三等：

　　一等为部分垄断性质的国有企业：电信、电力、有线电视等垄断行业的人员全国平均月收入（包括工资）应该在3000元以上。他们都不是公务员。

　　二等为管钱的机关部门：国税、地税、工商、银行、财政、海关全国平均月收入（包括工资）应该在2000元左右。

　　三等为普通党政机关：包括政府、政府职能部门、党委序列部门全国平均月收入（包括工资）大约1000元左右。按地区来分，以普通党政机关，本科学历，公务员科员，工龄3年以内为标准。

　　一等：上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江这些直辖市和经济发达省平均月收入应该在3000元以上。

　　二等：辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、陕西、湖北这些经济较发达省或者国家给边疆补贴、西部开发补贴的省份平均月收入应该在1800元左右。

　　三等：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，这些省虽然经济不是太发达，但每次涨工资，国家都给予拨款帮助，平均月收入应该在1200元左右。

　　四等：山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济还可以，但如果没有国家拨款自立更生很困难。安徽、贵州尽管国家拨款，但经济较差。平均月收入应该在1000元以下。