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时政热点:公务员分类改革期待突破 2016公务员工资改革方案

2016-06-13 15:58 北京人事考试 http://bj.huatu.com/ 文章来源:北京华图

  深化公务员分类改革取得了新的进展——中央深改组第二十三次会议审议通过了《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》。会议指出,深化公务员分类改革,加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度。要着眼于提高管理效能和科学化水平,确立体现工作性质和职位特点的职业发展通道,分类录用、分类考核、分类培训,突出对公务员特别是基层公务员的持续激励,更好调动公务员积极性。

  4月22日,人力资源和社会保障部新闻发言人表示,下一步,人社部将依据这两个规定,结合不同类别公务员的工作性质和职位特点,依法有序平稳地推行公务员分类改革。公务员分类改革,是一项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革。自2006年1月施行的公务员法明确规定“国家实行公务员职位分类制度”以来,我国的公务员分类改革已经走过十年时间。将专业技术类和行政执法类公务员分开,为两类公务员分别建立各自的管理制度,是落实深化公务员分类改革内容的第一步。上述两个规定的审议通过,说明这项“硬骨头”改革即将迈出关键一步。

  分类是科学管理的基础

  近150年来,无论是采用何种分类管理制度,世界各国均以实现公务员管理的科学化为最终目标,分类管理也因此成为实现科学管理的逻辑起点与实践的第一步,成为科学管理的必然选择。分类能保证政府效率。与传统行政组织不同,现代政府规模庞大,人数众多,分工的细化导致职位工作基本都是专门性工作。因此,现代政府能够指挥统一、协调一致、秩序井然,需要以专业为基础的分类管理,以保证行政效率。分类能准确激励。受资源总量的限制,公务员对职数、物质以及其他激励的需求与政府供给之间是一对长期矛盾。此时,激励的准确性就显得尤为重要。科学分类后,能充分考虑不同工作性质公务员的职位特性,以及其面临的行政环境的复杂多样性,也就能最大程度地提高激励的准确性。

  分类能兼顾多数人的职业发展。公务员的发展要走职业化道路,这是公务员管理科学化的基本结论,它解决了三个问题。一是严格的入口资格保证了公务员队伍的整体素质。二是根据工作性质的不同设计的职务序列,为不同类别公务员提供了不同的职业发展空间。三是不同类别的职务晋升标准为公务员素质能力提升指明了方向。

  早在1993年国家公务员暂行条例颁布之时,深圳市就曾以之为依据,借鉴香港的做法尝试进行公务员分类管理。2006年,公务员法的出台又为深圳的探索提供了一次重要机遇。2008年8月,国家公务员局将全国唯一的公务员分类管理试点的任务交给了深圳。

  2010年2月,深圳市政府印发《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法(试行)》和《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)》,公务员分类管理试点正式启动。在一些垂直管理部门,如海关、环保、税务等,也分别于2009年、2011年开展过不同形式的人员分类管理的探索。

  2016公务员工资改革方案

  国务院批准的《公务员工资制度改革方案》,制定本实施办法。

  一、实施范围

  本实施办法的实施范围为,按照公务员制度管理和经批准参照公务员制度管理的单位中,2006年7月1日在册正式工作人员。

  二、职级工资制的实施

  列入实施范围的单位中,除工勤人员以外的工作人员实行职级工资制。

  (一)套改工资的办法

  职务工资。公务员按现任职务执行相应的职务工资标准。

  级别工资。公务员的级别和级别工资档次,按现任职务、任职年限和套改年限确定。

  现任职务,是指按干部管理权限由任免机关正式任命的职务。

  任职年限,是指从正式任命现任职务当年起计算的年限。

  (二)正常晋升工资的办法

  1、晋升职务增加工资

  公务员晋升职务后,从晋升职务的次月起执行新任职务的职务工资和相应的级别工资。原级别低于新任职务对应最低级别的,晋升到新任职务的最低级别;原级别在新任职务对应级别以内的,晋升一个级别。级别工资逐级就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。

  2、按年度考核结果晋升级别增加工资

  从2006年7月1日起,公务员年度考核累计五年称职及以上的,从次年1月1日起在所任职务对应级别内晋升一个级别,级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。下一次按年度考核结果晋升级别的考核年限,从级别变动的当年起重新计算。

  就机关分类来讲可以分三等:

  一等为部分垄断性质的国有企业:电信、电力、有线电视等垄断行业的人员全国平均月收入(包括工资)应该在3000元以上。他们都不是公务员。

  二等为管钱的机关部门:国税、地税、工商、银行、财政、海关全国平均月收入(包括工资)应该在2000元左右。

  三等为普通党政机关:包括政府、政府职能部门、党委序列部门全国平均月收入(包括工资)大约1000元左右。按地区来分,以普通党政机关,本科学历,公务员科员,工龄3年以内为标准。

  一等:上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江这些直辖市和经济发达省平均月收入应该在3000元以上。

  二等:辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、陕西、湖北这些经济较发达省或者国家给边疆补贴、西部开发补贴的省份平均月收入应该在1800元左右。

  三等:河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份,这些省虽然经济不是太发达,但每次涨工资,国家都给予拨款帮助,平均月收入应该在1200元左右。

  四等:山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济还可以,但如果没有国家拨款自立更生很困难。安徽、贵州尽管国家拨款,但经济较差。平均月收入应该在1000元以下。

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(编辑:李昂)

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