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近日,国务院督查组赴黑龙江开展专项督查。一些受访的民间企业家反映,当地招商引资时企业被奉为座上宾,但在项目投产后,地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍,“新官不理旧账”问题较突出。企业将之形象地描述为“JQK”:先勾我们进来,圈块地给我们,然后再尅我们。督查组就此建议,解决民营经济的发展问题根本还在于深化改革,提高市场化程度和开放程度。
非但在黑龙江,招商引资所引发的“后遗症”,不少地方都或多或少存在。其表现形式虽各有差异,但内在本质并无二致——当初随口允诺,而今悍然毁约；政策环境变化无常。凡此种种现象,被某些企业家戏称为“JQK式忽悠”的确很是恰当。
在固有的政绩考核模式中,“招商完成指标”一直占据着很高的权重。种种现实因素,都推动着地方主政者不遗余力去吸引投资。但由此而来的问题是,招商引资的地方领导,出于自身利益最大化的考量,往往会采取隐瞒信息、空头允诺等不当手段,先将投资者“勾”来再说。基于此,难免会埋下种种隐患。
在很多地方的政府架构中,都设有由骨干官员牵头的,跨部门合作的招商团队。这虽然极大提高了招商引资的效率,却也带来了另一个问题。那就是此类“招商机构”,长久脱离于地方公共治理的监管之外,导致招商环节与“养商”环节脱节,让投资者一再遭遇“有人招没人理”的尴尬。现实中,招商者只负责招商,对落户企业的管理和服务则由相关职能机构负责,其中一旦衔接不畅势必触发矛盾。
只招商,不护商、不养商,最直接的后果就是企业成活率奇低,区域民营经济长久裹足不前。一个必须重申的常识是,若无法真正让企业活下去、留下来,则之前所有关于招商引资的努力都是没有意义的。只有多点真诚、少点套路,才可避免“JQK式忽悠”。为此,一方面需要强化地方政府的公信意识和契约精神,以可预见、可执行的方式,将招商引资的承诺固定下来；另一方面,则要更充分协调公共管理体系内部的利益分配与办事流程,从根本上规避各部门相互拆台的乱象。
招商容易养商难,地方政府招商引资的成绩可以量化考核,其推动民营经济发展的诚意指数,又该如何测算呢?“JQK式忽悠”,终究只是一种短视的投机,无法带来真实的利益增量。若要真正创造条件鼓励民营企业发展,还是要回到减税降费放权,构建新型政商关系的道路上来。
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（编辑：李昂）
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