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2016北京公务员考试申论热点:保障国家粮食安全最终要靠农民

2015-11-04 14:42 北京人事考试 http://bj.huatu.com/ 文章来源:北京人事考试网

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  2015年中国粮食生产实现了“十二连增”,粮食价格却出现了持续走低,粮食增产和农民减收构成了中国农业发展的复杂景观。在这个让人百味杂陈的丰收季中,人们越来越认识到一个道理:保障国家粮食安全最终要靠农民。

  粮稳天下安,而“粮稳”要建立在稳定的农业生产能力之上,建立在中国九亿农民稳定的种粮积极性之上。转型中的中国农村正在经历空心化和老龄化的进程,农业对青壮年的吸引力不断弱化,再出现“谷贱伤农”的情况,第一产业可能产生的动荡可想而知。一亩水稻,是能打一千斤还是一千二百斤干粮;一斤玉米,是能卖一块钱还是一块一;一个农民家庭,能否在秋收后盘算出明年开春的种子、化肥、租地、农机钱,这些细琐的田间事儿,一笔一画地写出了“粮食安全”四个大字。

  我们看到,在应对今年粮价下跌问题上,包括黑龙江在内的一些粮食大省已经在秋粮收购上拿出了打硬仗的态度,在收储资金的保障上、粮食科学存储和脱粒的指导上、存储硬件措施的提升上,开展了一系列措施为农民“找补”粮价下跌带来的损失。但保障农民的核心利益,让种田变成一个富裕、体面、有稳定预期的职业,最终还要靠转变农业的发展方式,建设现代大农业。

  生产集约化、农民职业化,培育新型农业经营主体,已经成为现代农业发展的趋势,也是黑龙江这样的产粮大省正在积极推进的方向。在此次秋粮收购中可以看到,以一家一户为单位的传统耕种模式极易受到粮价波动的影响,几乎是粮价下跌最大的受损者,完全没有抵御市场风险的能力。而成规模的家庭农场和农民合作社,却因为种植结构的多样、经营方向的多元或者高端有机食品的生产,能较好地消化市场风险,自我止损。以现代公司制度组织规模化和合作化的经营,是提升农业生产能力的必由之路,也是保障农民增产增收的长远之道。

  构建农业经营体系之外,还要延长粮食生产的产业链和价值链,建立现代农业的产业体系。单纯靠售卖原粮或初级产品,粮食的附加值当然极低,农民收入与原粮收购价格之间肯定会有极大的黏附性。只有形成粮食生产、加工、仓储、销售的链条,引入管理、技术、人才等现代生产要素,打造农产品加工企业、培育优质农产品品牌,农业的价值链才能延伸到第二产业甚至第三产业,让农民家庭不会再因为一次原粮价格下跌就被抛入生活的谷底。

  值得注意的是,集约化、规模化经营需要深化农村产权制度改革,在稳定农民土地承包权的基础上,放活土地经营权。土地是农民的命根子,是农民最核心的权利所在,经营权的流转在任何地方都是必须严格依法进行。如果说,建构现代农业生产经营体系是“粮食安全最终要靠农民”的积极指向,那么,在农村产权制度改革中最充分地保障每一位农民的权利,尊重每一位农民的意愿,则是这句话划定的底线。

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(编辑:李昂)

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