2016北京公务员考试时政热点：该不该让专车再飞一会儿(2)

　　专车监管问题要放在城市交通框架下考虑

　　专车监管的核心是保护消费者权益，这是政策制定者和专家的共识。

　　尽管使用打车软件已经成为当下许多年轻人的习惯，但随着打车软件业务的拓展，消费者面临的问题也越来越突出：价格不稳定、司机乘客纠纷、人身安全等。

　　在北京工作的白领李洛（化名）表示，专车司机和出租车司机在职业身份上不一样，导致一些专车司机缺乏职业责任。“专车司机都是兼职，他们很少有职业身份的意识，更没有职业道德约束，因此，政府对专车司机提出门槛要求是保证乘客安全的一项最基本原则。”

　　随着越来越多的私家车进入专车、快车平台营运，一些人开始抱怨专车司机不认路，手机地图和GPS导航俨然成了专车的标配。

　　“导航并不能做到十分精准，还经常判断失误。”李洛表示，几乎每次坐车都要帮司机指路，一点都不轻松。

　　国家发展改革委城市中心规划院信息室主任姜鹏表示，当前打车软件平台的发展存在着不正当经营和竞争的隐患，如在高峰时段和恶劣天气时翻倍加价、低价烧钱；在劳动合同、社保、事后赔偿等方面也存在一定缺陷。

　　中国社会科学院法学研究所研究员周汉华表示，对车辆的运营性质、驾驶员劳动合同、车辆保险三者要统筹考量，可以借助当前的互联网技术，将车辆的报废年限与里程挂钩，创新劳动合同形式和保险产品，在规范中发挥好共享经济的优势。

　　厦门大学城市规划专业教授王慧认为，长期以来，谈专车必和“共享经济”挂钩，但一些人把共享经济美化为“共富”，忽视了共享经济逐利的本 质。“一些人将凡是涉及互联网的新模式、新业态都等同于大众创新，其实两者并不能简单画等号。说专车能带来资源节约和城市交通结构优化，但当前没有任何证 据能证明。还有一种思维，将专车与淘宝的模式等同起来，实际上淘宝主要是个人之间的商品交易，基本不涉及占用公共资源。而专车涉及占用城市道路资源和交通 设施，与淘宝有根本差异。”王慧强调。

　　交通运输部运输服务司出租车管理处处长王绣春在了解到这专家们对专车政策的看法后表示，在监管问题上社会各界存在信息不对称问题。

　　“交通部此次公开征求意见的是两个文件，除了网约车外，还有深化出租车改革指导意见，而且是指导意见在前，监管办法在后。从制度设计上说， 《办法》是指导意见下面的一个小区域，因为不能够只就专车或者是我们现在定义的网络约租车，要把它们放在出租车大行业的领域，尤其要放在整个城市交通的框 架下考虑。”

　　在王绣春看来，对专车监管，确实需要进一步探讨。但交通部在制定办法中也留了缺口，比如说真正体现共享经济的顺风车、拼车，在《办法》中没有详细规定。“我们觉得顺风车的监管从现在目前研究的法律看还相当不成熟，对如何分辨顺风车、如何监管还没有可借鉴的经验。”

　　专车监管可交给地方做实验

　　交通部党组成员兼运输服务司司长刘小明虽然认同“让子弹飞一会儿”的看法，但他更强调，不能等出现问题再管，否则，政府治理的社会成本会更高。

　　“一个良性的市场是不是就是放任不管的市场？要管就要有方法、有手段、有门槛。设置门槛是一种方法、约束，也是一种保护，这是请大家共同来 保护。”刘小明认为，从新旧业态上看，传统的巡游出租车和专车并不是“你死我活”的状态，改革就是要充分考虑如何用“互联网+”的技术，来改造传统业态， 如何通过新业态的增量带动传统业态的一些改革。

　　中国信息通信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞认为，在专车监管问题上，既要考虑传统出租车公司，又要考虑网约车，还要考虑消费者。

　　“政府能不能做一些试点，比如说像上海那样的尝试。在一些城市先发几个网约车牌照，牌照在车辆性质上不需要有过严的限制，试半年到一年，看看最后是什么效果，这个市场是不是能自动调节相关主体的关系。”

　　在放松限制的同时，何霞建议，政府再在几个省市进行严格的牌照限制，相互比对两种监管模式的发展，做市场评估，根据评估结果，确定政策到底怎么定。

　　苏奎认为，政府在专车监管上要考虑到各个地方的能力不一样。“比较合适的方式应该是中央搭一个大框架，然后地方进行试点，有多样的监管方式。”

　　著名经济学家周其仁强调，中国的城市差别很大，各个地方不可能是一个交通模式，不存在一个全国统一的出租车市场，交通部在制定监管规则时要 利用大国优势，让地方先做实验。社会各界在新事物上有分歧十分正常，应该利用网络进行新探索，抓住重点，让高速城市化当中的出行变得容易，探索一个中国 的、低碳的、方便的、公共交通为主的交通方式。

　　“在这个过程当中，非正规的，有弹性的，不管价格的网络约车公司，是非常值得研究的，也许可以解决掉一百多年来出租车没有解决的问题。”周其仁说。