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公务员聘任制还需深化改革

2015-04-16 15:24:54 国家公务员考试网 ○微信领资料 ○qq群 ○华图在线app 文章来源：国搜新闻

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　　导语：多年以来，公务员身份的终身制以及福利待遇的特殊化，使得这个群体备受关注。公务员终身制，意味着进入这个群体的人捧上了“金饭碗”，时间长了就缺少了干劲。同样，终身制也使这个队伍缺乏竞争意识和服务意识，从而降低了管理部门的工作效率。近几年来，多地试点公务员聘任制，改“委任”为“聘任”，即选择在部分行政机关及地区，选择专业性较强的职位，开展聘任制公务员试点，这意味着公务员“终身制”可变成“合同制”，“铁饭碗”将变身“瓷饭碗”。
　　多地试点“公务员聘任制”
　　公务员聘任制试点工作逐步开展渐成“潮流”。据悉，国内最早试点公务员聘任制的是深圳市，并且从2010年1月起，实行新进入行政机关的公务员都一律实行聘任制度。2012年，江苏、河南、四川、河北、湖北等多地宣布将试点聘任制公务员制度。2013年，山西、广西、福建等地也纷纷加入公务员聘任制试点队伍。
　　据了解，目前各地试点模式均为“增量改革”，即原有公务员不动，新公务员实行聘任制。专家指出，随着公务员队伍新老更替，聘任制人员将逐渐替代原有“终身制”人员。聘任制的推广，不仅促进了政府与市场之间的人才流动，也为政府机构“瘦身”做了很好的铺垫。
　　公务员聘任制的优势在哪里
　　有关专家认为，公务员聘任制的试行，有利于打破公务员有进无出、有升无降等弊端。“让能者上、庸者下，这样才能盘活人才，促进发展。尤其是对那些在其位不谋其政的公务员来说，会形成较大的压力。”
　　各地密集试行的公务员聘任制，正是试图在公务员队伍中建立更为科学的选用擢升以及退出机制。公务员身份的终身制和福利待遇的特殊化，会使这个队伍缺乏竞争意识和服务意识，从而降低管理部门的工作效率。“铁饭碗”可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。时代在进步，改革在提速，缺少竞争，人就会有惰性，引入公务员聘任制，把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，才能增加他们对职业的敬畏感和责任感。
　　公务员聘任制的理想与现实
　　理论上讲，公务员聘任制应当产生鲶鱼效应，激活这个沉闷的群体。可是现实问题是，聘任制虽然在思路上非常理想，但会不会和很多改革一样，在实际操作中受困于周边的政策和环境？或者说，聘任制到底有没有优化公务员的管理格局？
　　问题一：聘任制公务员临时工心态严重
　　2012年，四川首批聘任制公务员在达州宣汉县试点招聘。在宣汉县畜牧局当了18年公务员，后辞职在成都创业5年的蒋德元通过考核，成为宣汉县畜牧局的总畜牧师。蒋德元和其他三人成为四川省第一批上任的聘任制公务员。这在当地引起了不小的震动，因为他的17万年薪比县长还高。
　　蒋德元成为畜牧局领导班子的一员，享受副科级干部待遇。回顾近3年的履职经历，蒋德元说工作的挑战并不大，更多的压力是来自外界的环境与人际关系。“对于我的身份和高薪，一些过去一起共事的人心理不平衡，工作中配合不顺心。”
　　对于工作中的问题，宣汉县委组织部副部长黄橹洁看到了另一面。他说，在官本位的思维下，一些聘任制公务员开展工作上确实有一些难度。作为少数群体的聘任制，存在“临时工”的思想比较严重，有低人一等的感觉。“尴尬的情况是存在的，比如一些人觉得我是一个临时工怎么去管人家正式的干部？心理上有不适应的。”
　　在深圳早期的试点过程中，这样的情况也被注意到。
　　深圳市人社局公务员管理处的负责人梁文浩介绍，在2007年到2010年的试点期间，深圳拿出了几十个职位做招录聘任制公务员。这些岗位主要集中在行政岗位，工资与委任制公务员相当。
　　梁文浩说，当时改革面临的主要问题就是一些聘任制公务员不能安心工作。“一些人有临时工心态，对未来顾虑比较多，所以当时招录的聘任制公务员的流失率比较高。”
　　问题二：隔断的“晋升通道”成聘任制人员流失又一诱因
　　29岁的张文茜毕业于广西民族大学档案管理专业，和蒋德元同批次成为宣汉县的聘任制公务员。工作的第一年，她就撰写了3篇调研文章，在达州市档案学会的征文比赛中获得了一等奖。
　　能不能提拔张文茜？这一度成为档案局领导们的困惑。后来，宣汉县人社局的负责人明确告诉档案局局长，这不可以。
　　“领导想提拔，但是不能逾越制度和规则。合同上聘的职位是不能变动的。”张文茜说，她觉得有些被动。离合约到期还有3个月，张文茜已开始在网上寻找招聘信息，也开始关注公务员考试的信息。“我需要自谋其路，今后更看重发展空间与平台。”
　　对此，宣汉县委组织部副部长黄橹洁解释，试点聘任制公务员的初衷就是要做到“铁打的营盘流水的兵”。如果把聘任制公务员转成委任制公务员，这是在开倒车。不管这个试点将来怎么样，我们不应该走回头路。
　　义乌市委组织部的一位负责人则认为，在当地，聘任制公务员年薪是委任制公务员的3-4倍。如果打通晋升渠道的话，就意味着拿着高薪还竞争有限的领导职务资源，这对其他公务员是不公平的。
　　作为率先试点聘任制公务员的深圳，也早就面对这一问题。
　　深圳市人社局公务员管理处的负责人梁文浩说，在2010年之前的试点中，由于晋升渠道无法打通，出现了人员流失的问题。
　　他认为，这意味着，聘任制公务员的工作再好，也不会影响委任制公务员的晋升。于是，一些委任制公务员便觉得招来这些人和自己不是一个序列，对自己没有影响。“这达不到我们对激活队伍活力的预期”。
　　梁文浩介绍，于是在2010年，深圳进行了一系列改革，包括新进公务员一律实行聘任制以及公务员分类管理。他说，自此深圳市的委任制公务员与聘任制公务员“同身份、同待遇”，并且同样可以竞争“局处科”等职位。
　　小结：在既有规则面前，改革试点所遭遇的阻力可想而知。在推行公务员聘任制的过程中，如何保证聘任不走形变味，是这项制度实施的难点所在，也是公众对这项改革的期待所在。如果聘任只是以一纸证书的形式体现，那么本意上“破除官本位”，“激发公务员积极性”的聘任制又能发挥多少现实作用？从这个角度讲，公众其实更希望看到，实行“聘任制公务员”的试点地区取得了成效，优化了公务员管理。只有聘任名实相符，高效廉洁的公职人员队伍才是可期的。