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热点话题五:构建坚实的社会保障安全网
【热点追踪】实现社会和谐、建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想。现代和谐社会是在生产力发达、社会分工复杂、在民主与科学基础上实现有效管理的有序社会，是尊重法律权威、法律制度健全、权利得到保障的法治社会。因此，构建社会主义和谐社会，要逐步建立健全社会保障机制。
“十二五”规划建议中指出，要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实 现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发： n展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。
改革开放30多年，我国经济持续快速发展，2011年全国人均国内生产总值超过5000美元。社会 财富急剧增加,而城乡之间、地区之间、不同群体之间的收人差距也在扩大，各种社会矛盾集中反映在利 益关系调整的公平性上。这些矛盾如果不能及时、有效化解，将会加剧社会摩擦，甚至产生震荡，从而影 响社会经济的长期稳定持续发展。社会保障制度以追求公平公正为基本原则，在调节社会收人分配方 面具有其他制度所不可替代的功能。在我国目前所处发展阶段，既要坚持效率优先，更要注重保障公 平，因此，应当把加快完善社会保障体系放在经济社会发展全局中更加突出的位置，为国家的可持续发 展和长治久安奠定稳固的基础。而在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优 先目标;因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。
一、保障制度建设存在四个薄弱环节
经过多年改革和发展，我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系框架。目前在 制度建设上，还存在4个空白点或薄弱环节:一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度，在 新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来;二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养 老制度，与社会化的社会保障要求不相适应;三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动 者和公民在制度转换上还存在障碍;四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢，不能满足群众多层次、 多样化的需求。
针对这些缺失，要加快健全社会保障制度。一是结合新农保推进的情况，在适当时机制订实施城镇 非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是在总结试点经验基础上，统 筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城 乡相关社会保障制度的衔接办法，减少制度转换障碍，确保参保者的合法权益。四是实施更加有力的支 持政策，大力发展补充性社会保险和商业保险。总之，要尽快编织出一张更加完整、更加严密的社会保 障网，使全体中国人民人人享有基本的社会保障。
二、新型农村社会养老保险制度
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社 会养老保险试点的指导意见》，并广泛征求各地意见，决定于2009年10月之前开展新型农村社会养老 保险(以下简称新农保)试点。
新型农村社会养老保险，称为“新农保”。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等 政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方 进行补助，并且会直接补贴到农民个人。
(一)“新农保”和“老农保”的区别
新农保和以前一些地方实行的老农保的区别有两点。
第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农 保最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进 行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗 等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
第二，老农保主要是建立农民的账户，而新农保在支付结构上的设计是两部分:一部分是基础养老 金，一部分是个人账户的养老金。基础养老金是由国家财政全部保证支付的，也就是中国农民60岁以 后都将享受到国家普惠式的养老金。新农保政策要通过试点完善之后逐步推开。
(二)建立新型农村社会养老保险制度的意义
建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确 保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心 理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。
(三)新型农村社会养老保险制度的基本原则
新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出 发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人、集体、政府合理分担 责任，权利与义务相适应;三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保;四是先行试点，逐步 推开。
新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政 府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均 可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。
各地根据本地实际认真选择试点地区，制订实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监 督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套 衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并 建立公示和信息披露制度，加强社会监督。
(四)如何建立新型农村社会养老保险制度
在建立新型农村社会养老保险制度过程中，应重点注意把握好以下几点。
第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一 种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制 度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定 的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。在参 保个人缴费的基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定 比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一 定资金补贴。
第二，在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的 保值增值问题，否则将面临较大的长期资金支付压力。有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策，探索基 金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法，还应研究不同地区做实个人账户的办法，研究 社会保险个人账户基金市场化投资管理政策，以确保新型农村社会养老保险制度能够可持续发展。
第三，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法。各地政府除了通过缴费补贴、基金贴息、 待遇调整补贴、老年人直补等多种方式弓I导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应破除城乡分 割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会 养老保险体系。
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