2014年国家公务员备考：妙解“结合全文”作答的申论题由北京人事考试网提供：更多关于国家公务员考试,申论辅导的内容请关注国家公务员考试网/北京公务员考试网！或关注北京华图微信公众号(bjhuatu)，国家公务员考试培训咨询电话：400-010-1568。
在申论的题目中，有一类题目在设置问题时，并没有限定参考资料的范围。这就要求考生在作答时，结合全文进行作答。这种题目，因为涉及面比较广，往往让很多考生觉得很头疼。为了一道小题就把全文再细细得读上一遍，往往很耗时，也没有效率。
一、试题举例
“根据给定资料，分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。（20分）
要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，语言流畅。不超过300字。”（2013年河北）
从这道题目的题面来看，题目中要求“根据给定资料”作答，这就说明，该考题的答案并不限定在某个资料中。为了在做这类小题时更有目的性，就需要考生在第一遍读材料时，认真对材料进行梳理。
二、解答步骤
第一步，拿到申论卷子后，先读小题，从题目中大致了解所有资料的主要内容。并结合关键词，掌握题目的设问是围绕“问题”、“对策”、“关系”、“原因”等那些要点而展开的。从而对题目和材料有一个初步的认识。本题就是围绕“原因”设置题目的。
第二步，勾画材料。在第一遍阅读材料时，注意对每则材料的段落大意进行整理，并用简短的语句记录在草纸上，对于涉及到井盖吞人原因的文字特别关注，并使用符号进行勾画。
第三步，寻找答案。做题时，根据每段的段落大意寻找答案要点，结合第一遍阅读时的符号，将大大提高找要点的效率。
第四步，就所找要点，进行归纳概括，精炼语言。
三、材料梳理
本次考试中，材料段落大意梳理如下：
材料1引出井盖的问题，城市井盖管理漏洞百出。
材料2说城市井盖存在多、乱的问题。
材料3、4说城市井盖多头管理、设计不足等问题，并指出城里里子建设远远慢于面子建设。
材料5举了两个案例，表明对于偷井盖政府给予严厉打击。
材料6，说明政府正在着手处理井盖问题，专家呼吁政府要提高责任意识，关注民生问题。
材料7，下水道的井盖也可以成为城市的名片，日本、德国、美国等都采取了很多行之有效的政策。
材料8，治理井盖问题，不能只治标，不治本，需要政府改变考核办法，标本兼治。
就材料梳理中，我们发现，涉及原因的材料，以2、3、4、6、8为主。结合阅读中的符号，就很容易找到答题要点了。额外一说的是，第一遍阅读时的任务往往不仅限于重点解决一道题目，对于其他类型题目的解决，不在本文的讨论范围之内。
四、形成答案
井盖频繁吞人的原因如下：
1、从规划层面看，城市建设存在井盖数量过多，分布杂乱、密集的问题，存在安全隐患。2、从管理上看，存在多头管理、管理混乱的现象。城市井盖由众多单位管理，权责不明。同时部分单位只管建，不管维护。3、从治理上讲，出了问题，市民很难找到责任单位进行维护，从而大大延长了无盖井的修复速度。出现困难，往往治标不治本。4、从技术层面看，井盖存在设计问题，对排水能力预测不足，施工过程监管不力，井盖丢失后不能及时发现和补救。5、从思想层面看，城市建设部门更关注城市的表面工程，对排水问题不够重视，地下设施发展速度远远低于表面工程。长期低成本、急功近利的建设思路，给后人留下难以收拾的烂摊子。（299字）
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（编辑：JTY）
