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公务员平时考核要解三道题:指标设置 考核方法 激励机制

2013-07-16 11:48:11 北京公务员考试网 ○加微信领资料 ○交流qq群 ○华图在线app 文章来源:国家公务员局

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  “每日一记,每周一小考,每月一中考,一年一大考。”这句顺口溜形象地说出了时下很多地方公务员平时考核的状态。目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团都已不同程度地开展了公务员平时考核工作。“一天一记”是很多地方公务员平时考核的具体方式之一。

  公务员平时考核的内容、方法、结果使用等目前还没有全国统一的规定,各地都在摸索适合自己的路径。在探索的过程中,有的地方在攻克重点难点问题方面作了有益探索,在指标设计上有所突破,在考核程序上形成规范,在方式方法上不断创新,建立起了科学的考核制度。但也有的地方考核指标设计简单粗放,导致考核结果认可度低,使公务员平时考核出现了走过场的现象。

  不论是公务员内部还是社会公众,对建立科学、合理、长效的公务员平时考核机制呼声一直很高。在目前各地积极开展公务员平时考核探索的基础上,亟待真正解决三个问题,即“考什么”、“怎么考”、“怎么用”。

  考什么——

  分类考核公务员 加强核心指标筛选

  老李在安徽省某市财政局工作。局里从去年开始尝试对公务员进行平时考核,其中的一项内容就是要求公务员进行日记实,即使出差在外地,也得发短信把当天的活动汇报给分管领导帮着记上。

  “一天一记太繁琐,常常是每天记的内容都差不多。”老李认为,考核是好事情,但是应该区分不同的岗位,分类设置不同的考核内容,这样才能考到点子上。

  许多人将平时考核比喻为“显微镜”。然而,将哪些内容放置镜下,才能抓住公务员日常管理的核心?对此,《公务员考核规定(试行)》已有了原则性规定:“重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况”。

  在具体操作过程中,许多地方进行了积极的探索。比如,湖北省为了提高对每个岗位考核的针对性,创造性地推出了“能力席位标准”制度。对每个具体岗位的工作职责、工作项目、工作标准、所需的能力素质等做出细致的描述,形成该岗位的能力席位标准。考核公务员时,通过对照该岗位的职责,来提出考核指标要求,并确定相应的考核标准。

  辽宁省鞍山市则实施了分类考核,把全市机关(单位)划分为综合管理类、行政执法类、窗口服务类、行政权力类和经济园区类等类别,根据不同类别的特点,划定不同的考核内容,采取不同的方式方法。比如,对属于综合管理类的公共行政服务中心,将ISO9001∶2000质量管理体系引入机关规范化建设,全面考核工作目标、工作过程、工作质量和工作时限等要素。

  上海市杨浦区3年前开始试点平时考核工作,现在试点范围已经扩大到20家单位。“最初我们也采取了日记实的方法,刚开始的时候公务员能比较认真记,但后来我们发现公务员的日记实本里‘同上、同昨’的字眼越来越多。”杨浦区公务员局局长殷月梅说起最初开展平时考核工作的体会,“我们感觉到‘日记实、月查阅’比较繁琐,尤其对一些综合部门的公务员不太适用。”

  现在杨浦区已经引入企业战略管理理念,实行项目化考核。实施中,首先明确部门工作目标与进度,再将部门目标分解到科室,科室目标分解到个人,最终形成公务员考核的指标依据。同时,在考核周期上,两个月考核一次,重点考核项目完成情况。

  苏丽雅是外交部干部司参赞兼处长,她介绍说,外交部将干部德、能、勤、绩、廉量化分解为工作绩效、综合素质、业务能力、任职情况、总体表现和出勤情况、政治素质、作风态度、思想品质、纪律意识等10个方面内容,同时根据工作性质将干部划分为外交业务类、高级翻译类、行政技术类三大类,指标设置体现不同要求。

  外交部对不同类别干部考核的重点也不一样,比如说考核业务能力时,外交业务类侧重考察调研与办案能力;高级翻译类侧重考察翻译水平和学习能力;行政技术类侧重考察业务水平和服务意识。

  苏丽雅将平时考核比作“透视镜”和“望远镜”。她认为,如果考核指标设计合理,有利于全方位、长时期、多角度地考准考实公务员。

  福建广播电视大学副研究员黄健新建议,可在国家层面建立公务员考核通用指标库,供基层单位自主选用,并在此基础上结合本地区本单位实际逐步完善。

  一个好消息是,在今年的行政机关公务员平时考核工作经验交流会上,人社部副部长、国家公务员局党组书记杨士秋表示:“中央公务员管理部门将出台面向全国的平时考核规范性文件,对平时考核的内容、指标、方法、结果使用等作出原则性规定。”

  今年5-6月,国家公务员局开始密集召开座谈会,就出台公务员平时考核规范性文件征求各地区各部门意见。

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